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人类行为规范中的行政规范

来源:未知 作者:佚名 日期:2019-12-10 浏览:58

自从人类进入文明时代以来,调整人们之间关系的行为规范就一直存在着三种基本形式,即非强制性的道德规范、半强制性的行政规范和强制性的法律规范。但是在教科书上大多只涉及到非强制性的道德规范和强制性的法律规范两种形式。对于半强制性的行政规范,尽管人们对它始终保持着特别浓厚的兴趣,然而在理论上却仅仅把它看作法律规范中的一个部分,并把它纳入法律规范中,这正表明了我们对它的误解是十分明显的,因此对它的理论说明已经变得如此急迫。人所共知,道德规范产生于原始的蒙昧时代,并和人类社会共始终。法律规范则产生于私有制社会初期法律专业行为规范,并和私有制社会及其所能影响的公有制阶段共存亡。可以说,人类对这两种调整人们之间关系的行为规范的认识是共同的,这种共识在其抽象的意义上是不分阶级、阶层和社会集团的。也就是说,只要稍有一点社会常识的人,只要他不是无政府主义者,他都是能够承认和接受的。因为,社会要保持在一定的秩序范围内,就必须用一定的行为规范来约束处于社会中的每一个人的行为,否则人类社会就会失去一定的秩序而陷入紊乱状态。但是由于人类社会的发展经历过阶级统治的漫长过程,统治阶级实行政治统治的传统,使人们习惯地认为,要对被统治阶级实行最有效的政治统治,就必须在政治上压迫被统治阶级,其中最好的方法就是用强制性的法律规范追使其就范。

要对被统治阶级实行最有效的思想统治,就必须在意识形态领域内压迫被统治阶级,其中最好的方法就是用非强制性的道德规范迫使其就范。因此,传统和习惯使人们只注重法律规范和道德规范对人们有普遍的制约作用,并在理论上给予严密的论证,在实践上也给予高度的重视。而对于行政规范就不那么一视同仁了,尽管人们是那样的每时每刻都离不开它,以致于对它的兴趣是如此的经久不衰,其根本原因就在于法律专业行为规范,任何社会,尤其是在阶级社会,统治者们除了用道德和法律来规范人们的某些行为活动以外,都总是要发布许多行政命令、纪律、规定等等来规范人们的某些行为活动,甚至不同的组织、政党、集团和行业、部门、企事业单位也要制定许多规章制度、纪律等来约束内部成员的行为活动。因此,我们在理论上忽视行政规范是错误的,勉强地把它归结于法律规范也是站不住脚的。在我看来,行政规范的产生或许要旱于法律规范晚于道德规范。理论上的误解也当然毫不客气地造成实践中的混乱,结果有令不行、有禁不止的现象也因此而愈演愈烈,乃至于使强制性的法律规范也昭通师专学报(社会科学)第15卷第l期1993年第l期社总第33期受到较大的冲击。但是,只要对行政规范的作用进行认真的观察,我们就不难发现,行政规范和法律规范是如此的不同。

当我们走进公园的时候,就会发现许多诸如“不准攀摘花木,违者罚款。”“摘花一朵,罚款伍元,“折枝者罚款贰拾元”之类;当我们翻开中国现代史时,谁也不会认为戴笠的“团体纪律”不是某种行政规范,谁也不会认为蒋介石的“不成功便成仁”不是某种行政规范;中国古代的等级观念的不可逾越、罢官或削职、降级等等不也是某种行政规范吗?问题的关键在于,社会的层次愈是低级,法律规范和行政规范之间的界限就愈是模糊不清;而社会愈是向前发展,两者之间的界限就愈是清晰可辨。这是因为,阶级社会愈是低级,人治即凭主观随意性对社会管理的成分就愈大,用法律规范和行政规范交替与混合使用的情况就愈是普遍,两者之间的差异当然就容易被掩盖起来;相反地,阶级社会发展层次愈高,法治的倾向就愈是明显,由统治阶级意志上升为国家的意志并依靠国家强制力保证实施的是法律规范;用宣传、教育等方式提倡、鼓励和鞭挞的通过社会舆论与自我良心责备来保证实施的是道德规范;用半强制的行政手段来保证实施的维护特定对象的人们



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