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来源:未知 作者:佚名 日期:2019-09-17 浏览:58

传统美德认同_认同现状_法理认同

万名人大代表下基层 全民参与垃圾管理条例修订活动综述

全面贯彻“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新依法治国方针,根据住房城乡建设部、自治区党委政府法治政府建设5年实施纲要,党政主要负责人发挥履行推进法治建设第一人职责统筹开展各项工作。把深化改革和创新驱动作为赢得主动和抢抓机遇的突破口,在稳中求进工作总基调的引领下,统筹推进产业升级、创新驱动、扩大开放、城乡一体、环境优化、文化繁荣、法治建设、社会治理、民生改善等各项工作,“十二五”全市经济社会实现了稳定健康发展,向着高水平小康社会大步迈进。统筹抓好治土、治废等工作,合理布局、统筹推进餐余垃圾、固体垃圾、建筑垃圾、危废处理设施建设,努力实现城市生活垃圾总量零增长和城乡生活垃圾分类处理全覆盖。

法律是治国重器,良法是善治前提。

作为全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规,《北京市生活垃圾管理条例》于2012年正式实施,在生活垃圾处置设施建设、垃圾源头减量等方面发挥了积极作用。当前,北京正处在城市转型发展的关键时期,对加强生活垃圾管理工作提出了新的更高要求。

为做好北京市生活垃圾管理条例修订工作,让立法更好地反映人民群众的意志和利益,今年8月起,市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表走进街道社区,围绕是否应该总量控制、是否应该禁止或限制一次性用品等8个《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题,面对面听取市民群众意见建议,让法规修订的过程,成为开门立法、发动群众、广泛宣传、凝聚共识、推动工作的过程,让垃圾分类真正成为北京市民的新时尚。

这是本市首次在法规草案形成阶段,就将拟修订的内容,通过三级人大代表交给群众征求意见。为使意见更聚焦,市人大常委会相关工作机构会同市委市政府有关部门,拟定了统一的宣讲提纲,明确修订条例的必要性、重要问题以及市政府为方便居民做好垃圾分类拟采取的措施和市民对市政府加强垃圾分类管理的建议,使万名代表带着同样的问题和需求听取不同选区群众的意见。

黑龙江牡丹江市选拔71名优秀村党组织书记任县(市、区)人大、政协常委或乡(镇)党政副职,在优秀村、社区干部中公开招录38名乡镇、街道公务员。坚持乡镇人大主席或副主席、常委会街道工委主任列席常委会议制度,指导乡镇街道人大规范和完善人大工作程序,依法做好各项工作,规范人大代表小组及代表“三带头、五个一”、“当五员、做五好”活动,开展好乡镇街道人大工作和人大代表小组的评估考核,组织开展乡镇街道人大工作先进经验交流,推进我市人大工作全面发展。同样,县(市、区)委常委会、县(市、区)委党建工作领导小组集中听取乡镇街道党(工)委书记的述职,在许多县市区的历史上也是第一次。

要进一步推进科学立法、民主立法,完善立法体制、机制,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,加强人大立法工作的制度化、规范化、程序化建设,着力提高立法质量和效率。要深入贯彻依法治国基本方略,坚持科学立法、民主立法、依法立法,发挥人大立法主导作用,加强重点领域立法,实现以良法促进发展、保障善治。按照党的十九大关于发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治的总体要求,切实把立法工作的重点放到提高立法质量、突出地方特色、解决实际问题上来。

市领导率先垂范

“带头干”也“带着干”

8月初,活动部署启动伊始,市委书记蔡奇,市委副书记、市长陈吉宁,市人大常委会主任李伟,市政协主席吉林等担任市级领导职务的市人大代表便紧锣密鼓地行动起来。

走访、入户、座谈,市领导以人大代表的身份先后深入社区、机关、学校、企业和农村地区,从如何限制过度包装,到设置具体处罚额度,再到破解理念认同、行动滞后困境,市领导带着问题,与市民群众面对面,不仅倾听条例修订的民情民意,还深入了解市民群众希望政府在生活垃圾管理过程中考虑和解决的具体问题,以及对进一步推进生活垃圾分类工作的意见建议,问需于民,更问计于民。

“一把手”率先垂范,既是“带头干”,也是“带着干”。市委、市人大常委会、市政府、市政协领导纷纷以人大代表身份深入基层,市、区、乡镇三级人大代表联动,形成上下同心、上下一体的强大合力。全市16区主动作为,有的区印制调查问卷,面向社区居民广泛征求意见建议,有的区制作宣传折页,利用农村大集和人口集中区发放宣传,有的则组织人大代表走进学校、幼儿园,注重垃圾分类从娃娃抓起。

四是党领导全国人大加强科学立法工作,坚持民-主立法拓展人民群众有序参与立法途径,部门法律体系修订完善回应社会关切,法治在表达、平衡、调整社会利益、实现公平正义方面发挥着有力保障作用。实践中,健全民主开放包容的立法工作机制,拓展人民有序参与立法途径,充分发挥人大代表作用,完善法律起草、审议的协调协商机制,最大限度地凝聚共识、凝聚智慧。因此,法治中国建设必须直面中国的现实,有效解决中国问题,“努力以法治凝聚改革共识”,即“以法治最大限度地凝聚改革的思想共识、价值共识、制度共识和行为共识,为深化改革奠定良好的法治基础、提供重要的法治保障”。

“一家一站”架起

传统美德认同_法理认同_认同现状

代表百姓连心桥

如何扩大公民对立法工作的有序参与,让代表更广泛地联系群众,也让基层的经验和声音更有效地推进科学立法、民主立法。“代表之家”和“代表联络站”给出了答案。

8月29日下午,昌平区东小口镇政府四楼的人大代表之家里,坐满了居民代表、社区工作者和物业管理者。

此外,这9个试点小区,还在显眼位置放了一套生活垃圾分类亭,在小区楼道口摆放不同的垃圾桶,方便居民分类投放垃圾。在2012年试点工作的基础上,今年,我市垃圾分类工作将继续扩大生活垃圾分类试点范围,新增197个试点小区和单位,进一步加强对现有的试点小区分类垃圾的收运体系建设,重点对居民产生的有害垃圾和废玻璃进行回收处置。昨从滨湖区太湖街道获悉,这个辖区正在推行“厨余垃圾”与“其他垃圾”分类投放试点,辖区内的安置房小区陆续使用上了新型的垃圾分类投放箱。

公共机构垃圾主要分有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等四类,要求分类投放、收运处理遵循减量化、资源化、无害化原则,建立健全制度规定,配套完善分类设施设备,建立起集中管理、规范高效的分类回收处理体系。三分法即将生活垃圾分成有害垃圾、可回收物和其他垃圾,不同的垃圾将采用不同颜色的收集桶进行收集,并做到分类投放、分类收集运输和分类利用处置。随着金阊环卫部门在三元四村社区实施垃圾四分类试点,从有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾的三分类投放,向有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、厨余垃圾四分类投放升级。

于晓杰一边说,现场的人大代表、物业和居民代表们一边记录。“这样的经验很值得推广,大家的意见我也会记录下来,梳理汇总以后及时反馈上报,为立法提供参考,也为更好推进垃圾分类提供思路。”缪平说。

此次征求意见活动中,“一家一站”让代表与市民群众得以“零距离”接触,让百姓在家门口就能找人大代表“聊天”。

【完成文明城区创建市容环卫工作】 2008年,南汇区市容环卫行业围绕文明城区创建目标,坚持形态、功能、素质文明建设相结合,对照“上海市文明城区指标体系”,完成各项创建指标。为此区组建了裕润区提质改造痊由区晓当了“群主”,区街区提质改造的人寓楼栋长、寓区代表、、物业、工、监理、民代表等,被拉进群里,此工进度、工、设微调、邻里系在耽表示。,区街小区提质改造的人寓楼栋长、寓区代表、、物业、工、监理、民代表等,被拉进群里,此工进度、工、设微调、邻里系在群里互动,民逐勇餐不理,转变为替小区胆设建献策。

丰台区29位市人大代表、194位区人大代表、173位乡镇人大代表,深入146个代表之家和代表联络站等法理认同,征求近6000位市民、社区工作者、物业管理者及342个单位的意见建议;

通州区以16个代表联系选民工作站和197个代表联系点为载体,三级代表参与率均达到了81%以上。同时,四千余名选民代言人作为代表助手进驻站点,深入群众,协助三级人大代表共征求近2万名市民、社区工作者、物业管理者以及223个单位的意见建议;

……

一个个“履职阵地”,让群众在身边社区、大街小巷就能看到代表履职的身影,既让代表更好地为民用权、为民服务,也让代表履职更有归属、更有责任、更具民意,把人民当家做主具体地、现实地落实在政治生活和社会生活之中。

问题导向

让民意看得见摸得着

三是积极落实立法专家论证和征求意见制度,畅通政府立法渠道,确定36个“南宁市人民政府立法基层联系点”,建立政府立法工作征求人大代表意见、政府立法协商等民主立法工作规定,搭建政府立法与群众之间的沟通桥梁。实现垃圾从源头分类,资源回收将大有可为,然而,实现垃圾从源头分类是一项系统工程,必须由政府下定决心来组织领导,群众的参与和企业的支持,三者结合才能办成。为了给老旧小区整治提供立法支持,珠海市更新办已制定了《珠海市老旧小区综合整治管理办法》,并计划召开立法听证会征求社会意见。

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“厨余垃圾有机质含量高,简单填埋会污染环境,混合垃圾在运输处理过程中,容易发酵,污染环境。此外,居民丢弃的垃圾中,约20%-30%是可回收的,50%-60%是厨余垃圾,真正有害的只有1%左右。”作为人大代表,东城区委常委、统战部部长汤钦飞在建国门街道的意见征询上开门见山,直接指出了修订生活垃圾管理条例的重要性。

一些社区工作者和物业公司代表建议,在早晨、晚上、夏季等垃圾产生数量较多的时段法理认同,可以针对性地增加垃圾收运频次,避免垃圾投放点超负荷运转,减少二次分拣工作量和衍生污染。部分来自远郊区的市民则提出,针对设施农业、民宿等农村产生垃圾较多的行业,要有针对性地采取集中建设垃圾处理站、增加清运频次等方式,及时对垃圾进行消纳处理。

除了座谈、走访等形式,石景山区八角街道还设计了调查问卷,包含9个封闭式问题和1个开放式问题。

封闭式问题包括“是否应该禁止或限制一次性用品”“是否应该对居民进行垃圾分类作出强制性的规定”“是否应该对违反垃圾分类投放的单位和个人设定处罚”等。不仅如此,问卷还特别对违规投放垃圾到底该罚款多少钱进行了意见征集,并以对个人处罚为例,设定了“50元以下”、“50至200元”、“其他”3个选项。

6月27日,为进一步提高辖区居民群众的安全意识,广泛宣传传播安全知识,福保街道各社区积极组织开展安全宣传进社区、进家庭活动,现场发放宣传资料3000份,受到居民群众的一致好评。其次对样本进行布点,以社区为单位发放调查问卷包括:塔山社区、东山社区、中山社区等,主要采用街头拦截式方法进行问卷发放,为了调查的顺利进行,为接受调查者赠送小礼物(一支笔)。本次调查结果的有关数据统计如下:调查范围:我县居民调查方式:网络调查问卷调查人数:190 人发放问卷:190 份有效问卷:190 份一、环保意识调查结果:调查显示,仅有 21%的人表示知道世界环境日是每年的 6 月5 日。

从从事环卫工作多年的专家学者,到身体力行引导居民分类的垃圾分类指导员,从社区工作者和物业代表,到带着孙子孙女一起来的热心居民,征求意见活动中,各方主体从实际出发、从需求出发,将日常生活中事关垃圾分类的经验和建议、矛盾和问题面对面交流分享,立法的思路逐渐明晰,分类的共识逐渐凝聚。

履职声音

接下来,河北省中医药管理局将依据《条例》对现有的规章制度进行全面梳理,制定和完善配套政策,及时更新,废止或修订与《条例》相抵触或不相适应的规定。把握,弘扬,借鉴,倡导,培育,打牢,武装,凝聚,激发,说服,感召,尊重,包容,树立,培育,发扬,提倡,营造,促进,唱响,主张,弘扬,通达,引导,疏导,着眼,吸引,塑造,搞好,履行,倾斜,惠及,简化,衔接,调处,关切,汇集,分析,排查,协商,化解,动员,联动,激发,增进,汲取,检验,保护,鼓励,完善,宽容,增强,融洽,凝聚,汇集,筑牢,考验,进取,凝聚,设置,吸纳,造就。山东公司创新引入先进技术,采取深入数据溯源分析、理顺数据管理机制,提升数据质量和强化数据应用,加强与运营监测中心数据治理工作沟通等系列措施,从五个方面入手推进数据治理工作:一是梳理并完善公司数据资源库,形成公司数据资产台帐,梳理完成ias(信息综合查询分析)系统273个指标类数据、涉及10余个业务部门相关的285类场景数据,为企业级数据资源的共享利用奠定良好基础。

共识

群众意见与修法建议高度契合

“代表和群众对法规修订的主要内容达成了高度共识,征集到的意见与专班提出的修法建议高度契合。”市人大常委会城建环保办主任郝志兰表示,大家在8个关键问题上形成了三方面共识:高度认同垃圾减量和分类、高度赞同通过修法明确垃圾分类义务,同时普遍认为修法时机已经成熟。其中,超9成群众赞同限制一次性用品使用、限制商品和快递的过度包装、对违法投放单位及个人设定罚则,建议加强信用惩戒、加大对收运企业混装混运的处罚力度、建立分类收运监督职责等。“这些高度共识就是我们的立法基础。”郝志兰表示,法规起草工作专班将根据大家提出的意见和建议继续完善条例的修订工作,进一步公开征求各方面的意见。

此外,群众普遍认为现行条例的实施为本市开展垃圾分类工作奠定了良好基础,建议加快条例的修订工作进程,争取年内修订出台。

建议

强制减量:过度包装和一次性物品使用成焦点

面对垃圾分类的严峻形势,群众高度认可强制减量和强制分类,88%的人赞成实施生活垃圾总量控制。过度包装和一次性物品使用成为大家的集中“槽点”,94%的人认为应当限制商品和快递的过度包装,92%的人赞成限制一次性用品使用。

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“强制减量要有强制措施。”房山区人大代表沈建松建议,从源头抓起,杜绝快递过度包装。

垃圾分类公司负责人刘杰则建议,在快递、外卖的包装盒上,最好能印制垃圾分类投放的提示,促进源头减量。

此外,有基层单位建议党政机关、事业单位推行无纸化办公,提高再生纸的使用比例,不使用一次性杯具等用品;部分代表建议积极推行净菜上市,果蔬批发市场和农贸市场要逐步建设处理设施,就地处理烂叶菜根等,从源头减少厨余垃圾等。

强制分类:对多次违反分类投放者加强信用惩戒

郝志兰介绍,群众普遍认为,只有发挥法律制度刚性的约束作用,让垃圾分类成为市民的法定义务才能推动垃圾分类从理念上的认同到行动上的自觉。88%的群众认为对居民垃圾分类义务作出强制性规定很有必要,91%的群众认为应加强信用惩戒,90%的群众赞同对违法投放的单位和个人设定罚则。

“条例中应当对奖和罚的问题进行明确规定。”昌平区东小口镇副镇长嵇杰提出,如果没有条例的支撑,基层在实际操作的时候很难作出处罚。

积极推进交通出行领域征信建设,通过对严重交通违法行为公开公示,推动将企业、个人严重交通违法行为与社会信用体系挂钩,加大惩戒力度。3、联合信用惩戒机制:指人民法院向公安、住建、土地、车管、工商、银行、民航、铁路、保险、旅游等协助执行单位推送失信被执行人名单信息,通过相关协助执行单位对失信被执行人在从事特定行业或项目限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制、准入资格限制、荣誉和授信限制、特殊市场交易限制、高消费及有关消费限制等方面实施信用惩戒,促使其自动履行义务。为提升失信企业联合惩戒监管效能,收集、整理了涵盖市场准入和任职资格限制、吊销营业执照、禁止高消费行为、限制出境、限制取得政府供应土地、禁止参加政府采购活动、限制参与工程招投标等30多项大类、100余项小类、300余条国家有关失信企业联合惩戒法规文件,编撰、制作成了50余万字的《失信企业联合惩戒工作手册》,提供给联席会议各成员单位和其他各有关部门使用,提高了企业信用监管的合力。

也有人建议,应奖励与惩罚并举。朝阳区双井街道工委书记董健表示,对做得好的居民进行奖励,才能形成倡导垃圾分类的好环境。

强化分类收运责任:实施垃圾分类全流程管理

但很快就发现,垃圾车运走时分类后的垃圾又被混到了一起,标不标‘分类’都一样。财政与编制政务公开办网络管理员要本着高度的事业心和责任感,坚持做好网上巡察,每天至少一次在网上查看或接收群众咨询、建议和投诉,发现群众提出的意见或问题要及时进行分类登记整理,对不属于财政与编制职责范围内的意见或问题,要及时提出移交建议报分管领导审批。“国企混改的目的,正是希望取各种所有制之长,集各种所有制之优,各方优势互补地推动国企、央企发展,”肖亚庆认为,混改必须坚持“宜混则混,宜独则独,宜控则控”,一企一策地推进,但可以肯定的是,在分类基础上的混改一定是开放、共赢的。

要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。三分法即将生活垃圾分成有害垃圾、可回收物和其他垃圾,不同的垃圾将采用不同颜色的收集桶进行收集,并做到分类投放、分类收集运输和分类利用处置。随着金阊环卫部门在三元四村社区实施垃圾四分类试点,从有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾的三分类投放,向有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、厨余垃圾四分类投放升级。

此外,有人建议,可参考“河长制”的有关做法,进一步明确各层级的责任,实施垃圾分类全流程管理。

加强宣传引导:安排“指导员”帮助分类

石景山区人大代表田景安在环卫系统工作多年,在他看来,厨余垃圾分不好,生活垃圾分类就白干。对此,居民都有共识,但普遍反映不知道该怎么分。

“前几年,也曾经搞过垃圾分类,为什么悄没声没影儿了?”石景山苹四社区居民马琳认为,宣传工作可以“再加把劲儿”。

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东城天坛街道居民马燕意见类似,她希望能制作一些通俗易懂、老少皆宜的动漫公益广告,宣传垃圾分类,通过电视、地铁、公交等进行播放。

随着金阊环卫部门在三元四村社区实施垃圾四分类试点,从有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾的三分类投放,向有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、厨余垃圾四分类投放升级。南京试点做法小区里放桶让居民自行投入从11月底的垃圾分类推进会上记者获悉,南京试点期间基本确定了厨余垃圾收运方式,即“家庭自分类——投放分类垃圾桶——电瓶车短驳——专用厨余垃圾车运输”的分类收运流程,老百姓在家里自行分类好,然后投放至小区内设置的分类垃圾桶,然后由收运人员使用电瓶车进行短途接驳至小区门口,最后运走。据介绍,今年朝阳区除指导劲松街道创建智慧分类示范街道外,还将在全区范围内指导22个智慧分类社区开展创建工作,建立有利于居民垃圾分类的鼓励机制和收运方式,鼓励各街道、乡与再生资源回收利用企业、环保公益机构等合作,建立居民“居民绿色账户”、“环保档案”等方式,对能够正确分类并投放垃圾的居民给予一定数额的积分奖励。

便民措施:因地制宜设置垃圾收集容器

建机制、组队伍的同时,山东还加强设施建设,配齐收集容器和收运车辆以及建设转运站点,按照使用人口、垃圾产量和清运频率等因素科学设置生活垃圾收集容器,逐步取缔露天垃圾池、垃圾房等非密闭式垃圾收集设施。在垃圾收集设施建设上,严格按照国家标准,大力实施垃圾收集转运机械化和密闭压缩化,切实加强垃圾收集站、压缩站的标准化建设,同时,强化待拆迁平房区、城郊结合部的环卫设施配备,增设垃圾收集容器,加大机械化清运,实现环卫全覆盖管理。市政府要求,公共机构和公共场所管理单位要结合所在区域垃圾收集模式,自行设置分类收集容器,并按照各区环境卫生主管部门要求定时分类投放。

1.着力解决迎春社区流动摊点需要规范疏导的问题,由海陵分局城东中队牵头,与社区领导会商,选定疏导地点,投放统一用具,加强日常管理。走出去——为进一步加强社区0—3岁婴幼儿家庭教育的指导,丰富0—3孩子的生活, 我园还开展了“早教流动大篷车”送交上门活动,我们的老师们把早期教养的最新理念和方式传送到了各个村、社区。广泛开设党员“流动课堂”,组织党校教师、讲师团成员、先进典型代表、专家学者、科技人员等,进农村、进社区、进企业、进学校,流动办学、送教上门。

针对远郊区,有人建议研究农村垃圾治理的有效途径,推广生活垃圾低温裂解技术,实行就地化处理,解决山区垃圾收运难题。

代表有话说

市人大代表缪平:

立良法的基础是充分调研

“我对在北京市成功推动垃圾分类充满信心。”谈及此次参加活动的感受,来自昌平团的市人大代表缪平脱口而出。活动期间,他先后来到昌平区东小口镇和北七家镇,发现基层干部号召力强、干劲足,居民有很强的垃圾分类意愿。

由于从事能源工作,缪平对垃圾分类议题一直很关注,但带着“命题作文”到基层征求意见,让他有全新感受:“过去对理论了解得多,这次对基层实际情况掌握得更扎实了。有的居民很腼腆,但对我们没有保留,这种突破既有渠道的沟通,让我们听到很多宝贵意见。”

既要倾听民意,也要结合自己的专业知识提出意见建议。缪平建议,因地制宜出台城乡结合部、农村、城区的垃圾分类路线图,更有针对性指导垃圾分类落地。同时要强化物业的职能,通过物业引导居民参与。

缪平坦言,这次活动是对自己履职水平的“锤炼”。立良法的基础是充分调研,今后将加大对社情民意的挖掘和了解,注意在群众反映的问题中找共性,为形成高质量、有建设性的议案和建议奠定扎实基础。

大兴区人大代表甄众学:

垃圾分类不允许有旁观者

要根据工作情况不断完善现有的工作制度,制定出一批实际操作性强的街道人大工委的工作制度,如会议制度、评议制度、代表联系选民及向选民述职制度等,要实行代表例会或者联席会议制度,一年可召开三次会议,分别年初讨论人大街工委工作计划安排,年中对政府中心工作的进展情况进行监督,年终汇集代表意见,为召开人代会提出建议、批评和意见作准备,实现代表会议的常态化,从而进1步推动街道人大工作的制度化和规范化。开展学习体会的交流活动,邀请老代表介绍履职经验,帮助新代表提高能力,并邀请州县市相关人大领导作业务讲座,如吉首市镇溪街道人大工委就很有针对性的对代表就如何履职,如何区分议案和建议、批评和意见等做专题讲座,提高了代表的业务能力。要落实街道人大工委专职工作人员1名,并明确级别待遇,县市级组织人事部门要加强加大人大街工委干部的选调、交流和提拔使用力度,优化街道人大工委干部的年纪结构和知识结构。

因此我们要有雄心壮志和强烈的历史担当,坚持世界眼光、国际标准、高点定位,采取超常规的措施,进一步细化责任分解,加大责任传导和责任追究力度,强化全民环保意识和部门环保责任,用责任倒逼环保工作不断提升,扎实做好环境保护和污染治理工作,促进生态文明建设。出台《公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》,修订《公安机关涉案财物管理若干规定》《公安机关执法质量考核评议规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,进一步明确执法责任和考核标准。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,出台《关于党风廉政建设责任追究实施办法》,细化责任内容,实行“一案双查”。



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