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全文 英文:Circular of the State Council on Printing and Distributin

来源:未知 作者:佚名 日期:2019-09-17 浏览:58

【全文】

【法宝引证码】 CLI.2.285758

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知

(国发〔2016〕65号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们,请认真贯彻实施。

国务院

2016年11月24日

“十三五”生态环境保护规划

目录

第一章全国生态环境保护形势

第一节生态环境保护取得积极进展

第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板

第三节生态环境保护面临机遇与挑战

第二章指导思想、基本原则与主要目标

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节主要目标

第三章强化源头防控,夯实绿色发展基础

第一节强化生态空间管控

第二节推进供给侧结构性改革

第三节强化绿色科技创新引领

第四节推动区域绿色协调发展

第四章深化质量管理,大力实施三大行动计划

第一节分区施策改善大气环境质量

第二节精准发力提升水环境质量

第三节分类防治土壤环境污染

第五章实施专项治理,全面推进达标排放与污染减排

第一节实施工业污染源全面达标排放计划

第二节深入推进重点污染物减排

第三节加强基础设施建设

第四节加快农业农村环境综合治理

第六章实行全程管控,有效防范和降低环境风险

第一节完善风险防控和应急响应体系

第二节加大重金属污染防治力度

第三节提高危险废物处置水平

第四节夯实化学品风险防控基础

第五节加强核与辐射安全管理

第七章加大保护力度,强化生态修复

第一节维护国家生态安全

第二节管护重点生态区域

第三节保护重要生态系统

第四节提升生态系统功能

第五节修复生态退化地区

第六节扩大生态产品供给

第七节保护生物多样性

第八章加快制度创新,积极推进治理体系和治理能力现代化

第一节健全法治体系

第二节完善市场机制

第三节落实地方责任

第四节加强企业监管

第五节实施全民行动

第六节提升治理能力

第九章实施一批国家生态环境保护重大工程

第十章健全规划实施保障措施

第一节明确任务分工

第二节加大投入力度

第三节加强国际合作

第四节推进试点示范

第五节严格评估考核

第一章全国生态环境保护形势

2016年我们将以污染减排、大气污染防治、水污染防治、生态创建为重点,以解决突出环境问题为着力点,加强环境执法和重点项目污染治理,着力改善环境质量,强化自身能力建设,扎实做好环保各项工作。2017年我县的环境保护工作,要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以省、市、县“十三五”环保规划为蓝图,以提高县域环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强生态保护与修复,严密防控生态环境风险,加强推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化,不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平,为人民提供更多优质生态产品,为实现“两个一百年”奋斗目标和建设“五个宜章”作出积极的贡献。会议认为,眉山市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作,认真贯彻落实中央、省委关于生态文明建设和环境保护的决策部署,坚持生态立市、环境兴市发展战略,聚焦环境保护工作面临的困难和问题,攻坚克难,打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,创新提出“河长”治水、“点长”治气、“田长”治土污染防治工作举措,一批重要的环境保护制度方案办法相继出台,环境保护机制体制不断健全,污染治理稳步推进。

第一节生态环境保护取得积极进展

生态文明建设上升为国家战略。党中央、国务院高度重视生态文明建设。习近平总书记多次强调,“绿水青山就是金山银山”,“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”,“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。李克强总理多次指出,要加大环境综合治理力度,提高生态文明水平,促进绿色发展,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置,纳入“五位一体”总体布局,作出一系列重大决策部署,出台《生态文明体制改革总体方案》,实施大气、水、土壤污染防治行动计划。把发展观、执政观、自然观内在统一起来,融入到执政理念、发展理念中,生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。

环境空气其他评价指标年均浓度稳定达到二级标准,细颗粒物(pm2.5)年均浓度逐年下降。启动开展重点区域流域污染防治三年攻坚,完成年度攻坚项目36个,二氧化硫浓度下降25.6%,氮氧化物年均浓度下降7.5%,环境空气质量优良率达92.6%。他在文中写道:“根据环保部环境规划院的研究结果,如果中国城市中细颗粒物的年均浓度达到新修订的《环境空气质量标准》中每立方米40微克的一级标准,那么每年过早死亡的人数将下降20万人。

治污减排目标任务超额完成。到2015年,全国脱硫、脱硝机组容量占煤电总装机容量比例分别提高到99%、92%,完成煤电机组超低排放改造1.6亿千瓦。全国城市污水处理率提高到92%,城市建成区生活垃圾无害化处理率达到94.1%。7.2万个村庄实施环境综合整治,1.2亿多农村人口直接受益。6.1万家规模化养殖场(小区)建成废弃物处理和资源化利用设施。“十二五”期间,全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别累计下降12.9%、13%、18%、18.6%。

生态保护与建设取得成效。天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、防护林体系建设、河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等一批重大生态保护与修复工程稳步实施。重点国有林区天然林全部停止商业性采伐。全国受保护的湿地面积增加525.94万公顷,自然湿地保护率提高到46.8%。沙化土地治理10万平方公里、水土流失治理26.6万平方公里。完成全国生态环境十年变化(2000-2010年)调查评估,发布《中国生物多样性红色名录》。建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园4300多个。16个省(区、市)开展生态省建设,1000多个市(县、区)开展生态市(县、区)建设,114个市(县、区)获得国家生态建设示范区命名。国有林场改革方案及国有林区改革指导意见印发实施,6个省完成国有林场改革试点任务。

各相关部门及各县(市、区)人民政府、管委会建立相应的突发环境事件应急处置队伍,强化我市突发环境事件应急监测和处置能力,配置并完善相应的突发环境事件应急装备,建立和完善突发环境事件应急指挥系统及潜在环境风险源的调查建档。当发生或可能发生较大以上突发环境事件时,及时组织研判,成立南通市突发环境污染事件应急处置工作指挥中心(以下简称市环境应急指挥中心),统一领导、协调突发事件的应急处置工作。制定并落实《大竹县突发环境污染事故应急预案》、《大竹县突发饮用水水源环境污染事故应急预案》、《大竹县重污染天气环境应急工作预案》,严格落实《达州市突发环境事故应急预案》、《达州市处置饮用水源突发环境污染事故应急预案》、《达州市大气重污染应急预案》等各项风险防范措施,编制实施危险化学品、核与辐射环境事故应急预案,推动专业化、信息化应急队伍和应急监测能力建设,建设环境应急物资储备库,定期开展应急演练。

生态环境法治建设不断完善。环境保护法、大气污染防治法、放射性废物安全管理条例、环境空气质量标准等完成制修订,生态环境损害责任追究办法等文件陆续出台,生态保护补偿机制进一步健全。深入开展环境保护法实施年活动和环境保护综合督察。全社会生态环境法治观念和意识不断加强。

第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板

遇水或潮湿空气分解成有腐蚀和刺激作用的磷酸及硫化氢气体,对人群有毒害作用,若在室内聚集有发生爆炸的危害,进入环境会污染水体和空气。2014年环保部和国土资源部公布的《土壤污染状况调查公报》显示,我国部分地区土壤污染较重,耕地土壤堪忧,工矿业废弃土壤问题突出,土壤总超标率达16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。实行最严格的环境保护制度,实施污染防控重点工程,全面开展多污染物综合防治, 深入推进大气、水、土壤污染防治行动,加强联防联控和流域共治,确保劣五类水质河流基本恢复使用功能,消除城市建成区黑臭水体。

兴县历来是全国水土流失重点县之一,全县水土流失面积为216796公顷,占全县国土总面积的74.8%,其中轻度流失面积占国土总面积的10.6%,中度流失面积占国土总面积的40.9%,重度流失面积占国土总面积的23.3%。加快推进森林扩面提质,加强生态公益林、重点防护林建设,优化生态公益林布局,适当扩大钱塘江流域源头地区生态公益林面积,提高生态公益林建设质量,重点加强中幼林抚育和阔叶化改造,优化林分结构,改善山地丘陵区植被质量,增强森林固土护坡,涵养水源、调节径流等功能。生态空间是国土空间的重要组成,是以提供生态产品为主体功能的国土空间,具体包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、自然岸线、海洋、荒地、荒漠、冰川等。

产业结构和布局不合理,生态环境风险高。我国是化学品生产和消费大国,有毒有害污染物种类不断增加,区域性、结构性、布局性环境风险日益凸显。环境风险企业数量庞大、近水靠城,危险化学品安全事故导致的环境污染事件频发。突发环境事件呈现原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影响范围扩大的趋势。过去十年年均发生森林火灾7600多起,森林病虫害发生面积1.75亿亩以上。近年来,年均截获有害生物达100万批次,动植物传染及检疫性有害生物从国境口岸传入风险高。

第三节生态环境保护面临机遇与挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,以供给侧结构性改革为主线,深入推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,扩大有效投资,增加有效供给,满足有效需求,促进消费加快升级,为战略性新兴产业发展提供了广阔空间。2017年我县的环境保护工作,要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以省、市、县“十三五”环保规划为蓝图,以提高县域环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强生态保护与修复,严密防控生态环境风险,加强推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化,不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平,为人民提供更多优质生态产品,为实现“两个一百年”奋斗目标和建设“五个宜章”作出积极的贡献。“十三五”期间,国家供给侧结构性改革将引领消费升级,创新驱动等政策红利将加快释放,为行业发展注入新活力。

同时,我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成,生态环境保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大,发展与保护的矛盾更加突出,一些地方环保投入减弱,进一步推进环境治理和质量改善任务艰巨。区域生态环境分化趋势显现,污染点状分布转向面上扩张,部分地区生态系统稳定性和服务功能下降,统筹协调保护难度大。我国积极应对全球气候变化,推进“一带一路”建设,国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任,深度参与全球环境治理挑战大。

而2016年随着“十三五”规划的确定,将进入改革攻坚期,市场也将进入新背景因素下的新生态重构期。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力,绿水青山、冰天雪地也是金山银山的理念,尊重自然、保护自然、顺应自然,坚持保护优先、建设并重,坚守生态安全底线,加强生态工程建设,加大植树造林力度、力争“十三五”期间在有条件的地方消除“无树户”,完善生态补偿机制,切实保护好一草一木、山山水水,让雪域高原天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。“十三五”时期,是全面贯彻国家“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、推动“一带一路”建设的战略机遇期,是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更出彩的关键期,是郑州市率先全面建成小康社会、加快现代化建设的攻坚期,更是郑州航空港经济综合实验区“成规模、立新城、大开放”,占据航空经济发展的制高点,圆满完成“十三五”规划与“三年打基础、五年成规模、十年立新城”总体目标的决胜期。

第二章指导思想、基本原则与主要目标

第一节指导思想

2017年我县的环境保护工作,要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以省、市、县“十三五”环保规划为蓝图,以提高县域环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强生态保护与修复,严密防控生态环境风险,加强推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化,不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平,为人民提供更多优质生态产品,为实现“两个一百年”奋斗目标和建设“五个宜章”作出积极的贡献。10月13日,中欧环境治理项目总结会暨加快国家环境治理体系和能力现代化国际研讨会在北京举行,中央编译局副局长俞可平做题为“推进生态治理现代化”的演讲,认为生态文明建设在眼下的中国具有最大的紧迫性,环境问题与国家的生态治理体制和生态治理能力直接相关。《规划》充分考虑“一带一路”沿线环境治理的需求,结合我国生态环保工作的优势,提出从六个方面重点推进生态环保合作,即深化环境污染治理、推进生态保护、加强核与辐射安全、加强生态环保科技创新、推进环境公约履约,鼓励分享重点领域的成功经验及良好实践,积极开展示范合作项目,为开展重点领域的生态环保合作提供了明晰的路径。

第二节基本原则

深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,大力推进生态文明建设,以创新环境监管体制机制为切入点,以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,以解决环境监管中存在的盲区死角为重点,形成“政府领导、环保部门统一监督、辖区内负有环境监管职责各部门分工负责”的工作格局,实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化,从源头减少环境隐患,促进区域环境安全,提升生态环境质量,为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终坚持安全、清洁、健康的防治方针和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的施治原则,以推进生态文明建设为统领,以改善水环境质量为核心,政府市场协同,全面依法推进,严格落实责任,鼓励全民参与,不断强化源头控制、过程监管、末端治理,统筹推进水污染防治、水生态保护、水资源管理,努力实现环境、经济和社会效益多赢,为建设“创业、开放、生态、幸福、厚德”的美丽盐城提供良好的水环境保障。二是以协同共治实现生态宜居,提出要探索立体防护机制、建立联动共治机制、推进环境整治工程、创新绿色下乡工程、建立生态补偿机制、建立绿色生产机制、创新服务供给方式。

坚持质量核心、系统施治。以解决生态环境突出问题为导向,分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务。统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、生态保护等多种手段,实施一批重大工程,开展多污染物协同防治,系统推进生态修复与环境治理,确保生态环境质量稳步提升,提高优质生态产品供给能力。

坚持空间管控、分类防治。生态优先,统筹生产、生活、生态空间管理,划定并严守生态保护红线,维护国家生态安全。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局,实施差异化管理,分区分类管控,分级分项施策,提升精细化管理水平。

坚持改革创新、强化法治。以改革创新推进生态环境保护,转变环境治理理念和方式,改革生态环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法,从硬从严,重拳出击,促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护,实现源头严防、过程严管、后果严惩。

坚持履职尽责、社会共治。建立严格的生态环境保护责任制度,合理划分中央和地方环境保护事权和支出责任,落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任,动员全社会积极参与生态环境保护,激励与约束并举,政府与市场“两手发力”,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

第三节主要目标

到2020年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

专栏1“十三五”生态环境保护主要指标

指标

2015年

2020年

〔累计〕1

生态环境质量

1.空气质量

地级及以上城市2空气质量优良天数比率(%)

约束性

细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降(%)

〔18〕

约束性

地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降(%)

〔25〕

预期性

2.水环境质量

地表水质量3达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

约束性

地表水质量劣Ⅴ类水体比例(%)

约束性

重要江河湖泊水功能区水质达标率(%)

预期性

地下水质量极差比例(%)

15左右

预期性

近岸海域水质优良(一、二类)比例(%)

70左右

预期性

3.土壤环境质量

受污染耕地安全利用率(%)

90左右

约束性

污染地块安全利用率(%)

90以上

约束性

4.生态状况

森林覆盖率(%)

〔1.38〕

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

〔14〕

约束性

湿地保有量(亿亩)

预期性

草原综合植被盖度(%)

预期性

重点生态功能区所属县域生态环境状况指数

>60.4

预期性

污染物排放总量

5.主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

〔10〕

约束性

〔10〕

二氧化硫

〔15〕

氮氧化物

〔15〕

6.区域性污染物排放总量减少(%)

重点地区重点行业挥发性有机物5

〔10〕

预期性

重点地区总氮6

〔10〕

预期性

重点地区总磷7

〔10〕

生态保护修复

7.国家重点保护野生动植物保护率(%)

预期性

8.全国自然岸线保有率(%)

预期性

9.新增沙化土地治理面积(万平方公里)

〔10〕

预期性

10.新增水土流失治理面积(万平方公里)

〔27〕

预期性

注:1.〔〕内为五年累计数。

2.空气质量评价覆盖全国338个城市(含地、州、盟所在地及部分省辖县级市,不含三沙和儋州)。

3.水环境质量评价覆盖全国地表水国控断面,断面数量由“十二五”期间的972个增加到1940个。

4.为2013年数据。

5.在重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制,全国排放总量下降10%以上。

6.对沿海56个城市及29个富营养化湖库实施总氮总量控制。

7.总磷超标的控制单元以及上游相关地区实施总磷总量控制。

第三章强化源头防控,夯实绿色发展基础

在旗委政府的正确领导和支持下,克什克腾旗环境保护局将继续紧紧围绕改善环境质量和服务科学发展两大主题,深入贯彻落实党的十八大以来最新精神,将生态文明建设摆上更加突出位置,牢固树立“保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力”理念,强化源头管控,严格环境准入,划定生态红线,实施最严的生态保护制度,统筹推进,合力攻坚,在持续改善环境质量的道路上迈出坚实步伐,为全旗经济、社会、环境的协调可持续发展提供坚实的保障。坚持生态优先,牢牢守住发展和生态两条底线,贵安新区以生态建设领域的供给侧结构性改革为动力,打造生态地标,助力绿色腾飞,走出一条产业强、百姓富、生态美的绿色发展新路。玛多县委副书记、县长利加说,开展 情系黄河源、保护母亲河 公益系列活动对于加强黄河源头生态环境保护,打造宜居玛多,增进民族团结具有重要意义,活动将大力宣传生态环保的重要性,以实际行动肩负起环境保护的重任,深入宣传绿色发展理念,广泛动员社会力量积极参与生态环保事业举全县之力保护好黄河源头,让其充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。

第一节强化生态空间管控

落实《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》(环发〔2015〕92号)精神,分层次推进《大竹县城市总体规划(2011-2020年)》中划定的优化发展区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区用途管制落地,推动环境功能区与主体功能区融合,把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线和推进生态补偿结合起来,把重点开发与行业污染物总量控制结合起来,把优化开发与行业准入条件结合起来,建立国土空间管治制度,明确各区功能特点与重点任务,分区制定经济发展和环境管理政策,严守资源消耗上限、环境质量底线,规范生产、生活、生态空间开发行为,优化国土空间开发格局。按照“繁荣在主城区,实力在新城区”的发展定位,研究制定《武汉市主体功能区实施计划》,严格执行《武汉市基本生态控制线管理规定》,进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域,引导人口和产业向适宜开发区域集聚,生态底线区严禁开发建设,促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。完成《哈密市伊州区环境功能区划》和《哈密市伊州区生态功能区划》等文件的编制出台实施,科学规划“优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”,确定生态红线,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序。

划定并严守生态保护红线。2017年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(市)划定生态保护红线;2018年底前,其他省(区、市)划定生态保护红线;2020年底前,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标,基本建立生态保护红线制度。制定生态保护红线管控措施,建立健全生态保护补偿机制,定期发布生态保护红线保护状况信息。建立监控体系与评价考核制度,对各省(区、市)生态保护红线保护成效进行评价考核。全面保障国家生态安全,保护和提升森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统功能,提高优质生态产品供给能力。

推动“多规合一”。以主体功能区规划为基础,规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求,制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的技术规范,强化“多规合一”的生态环境支持。以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。积极推动建立国家空间规划体系,统筹各类空间规划,推进“多规合一”。研究制定生态环境保护促进“多规合一”的指导意见。自2018年起,启动省域、区域、城市群生态环境保护空间规划研究。

第二节推进供给侧结构性改革

建立重污染产能退出和化解过剩产能机制,对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的落后产能和过剩产能,依法予以关闭和淘汰。坚持减煤炭与去产能相结合,完善落后产能常态化淘汰机制和提前主动退出激励机制,加快推进钢铁、水泥等重点行业落后产能淘汰,实现去产能、压用煤、减污染的“三赢”。《煤炭工业发展“十三五”规划》中的一组数据:到2020年,煤炭产量39亿吨,化解淘汰过剩落后产能8亿吨左右,通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。

重点抓好建材、造纸、印染、化工、磁性材料、金属压延加工、纺织等行业的节能技改工作,突出抓好余热余压回收利用、工业炉窑改造和电力拖动系统的节能改造。引导企业实施综合能效提升服务工程,推进分布式能源供应系统、空调冰蓄冷和节能改造、空压机改造、绿色照明节能改造、分布式储能技术、用能设备信息管理、需求侧响应管理、城市虚拟电厂等能效提升技术应用。实施全民节能行动计划,全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,实施锅炉(窑炉)、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程。

促进绿色制造和绿色产品生产供给。从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程强化产品全生命周期绿色管理。支持企业推行绿色设计,开发绿色产品,完善绿色包装标准体系,推动包装减量化、无害化和材料回收利用。建设绿色工厂,发展绿色工业园区,打造绿色供应链,开展绿色评价和绿色制造工艺推广行动,全面推进绿色制造体系建设。增强绿色供给能力,整合环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证,建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。发展生态农业和有机农业,加快有机食品基地建设和产业发展,增加有机产品供给。到2020年,创建百家绿色设计示范企业、百家绿色示范园区、千家绿色示范工厂,绿色制造体系基本建立。

推动循环发展。实施循环发展引领计划,推进城市低值废弃物集中处置,开展资源循环利用示范基地和生态工业园区建设,建设一批循环经济领域国家新型工业化产业示范基地和循环经济示范市县。实施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工业固体废物综合利用基地建设试点,建设产业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。依托国家“城市矿产”示范基地,培育一批回收和综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。健全再生资源回收利用网络,规范完善废钢铁、废旧轮胎、废旧纺织品与服装、废塑料、废旧动力电池等综合利用行业管理。尝试建立逆向回收渠道,推广“互联网+回收”、智能回收等新型回收方式,实行生产者责任延伸制度。到2020年,全国工业固体废物综合利用率提高到73%。实现化肥农药零增长,实施循环农业示范工程,推进秸秆高值化和产业化利用。到2020年,秸秆综合利用率达到85%,国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现农业资源循环利用。

推进节能环保产业发展。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、装备设备、材料药剂研发与产业化,尽快形成一批具有竞争力的主导技术和产品。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。大力发展环境服务业,推进形成合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理及环境保护政府和社会资本合作等服务市场,开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。规范环境绩效合同管理,逐步建立环境服务绩效评价考核机制。发布政府采购环境服务清单。鼓励社会资本投资环保企业,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业与环保品牌。鼓励生态环保领域大众创业、万众创新。充分发挥环保行业组织、科技社团在环保科技创新、成果转化和产业化过程中的作用。完善行业监管制度,开展环保产业常规调查统计工作,建立环境服务企业诚信档案,发布环境服务业发展报告。

第三节强化绿色科技创新引领

推进绿色化与创新驱动深度融合。把绿色化作为国家实施创新驱动发展战略、经济转型发展的重要基点,推进绿色化与各领域新兴技术深度融合发展。发展智能绿色制造技术,推动制造业向价值链高端攀升。发展生态绿色、高效安全的现代农业技术,深入开展节水农业、循环农业、有机农业、现代林业和生物肥料等技术研发,促进农业提质增效和可持续发展。发展安全、清洁、高效的现代能源技术,推动能源生产和消费革命。发展资源节约循环利用的关键技术,建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术体系。重点针对大气、水、土壤等问题,形成源头预防、末端治理和生态环境修复的成套技术。

加强生态环保科技创新体系建设。瞄准世界生态环境科技发展前沿,立足我国生态环境保护的战略要求,突出自主创新、综合集成创新,加快构建层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家生态环保科技创新体系。重点建立以科学研究为先导的生态环保科技创新理论体系,以应用示范为支撑的生态环保技术研发体系,以人体健康为目标的环境基准和环境标准体系,以提升竞争力为核心的环保产业培育体系,以服务保障为基础的环保科技管理体系。实施环境科研领军人才工程,加强环保专业技术领军人才和青年拔尖人才培养,重点建设一批创新人才培养基地,打造一批高水平创新团队。支持相关院校开展环保基础科学和应用科学研究。建立健全环保职业荣誉制度。

支持企业建立文创科技融合发展的工程(技术)研究中心、企业技术中心、博士后工作站,联合高校、科研机构共建产业技术创新联盟、标准联盟、行业协会,打通政产学研用创新链、产业链、资本链、人才链,打造一批聚集创新资源的研发转化平台。通过挖掘浦江深厚历史人文,结合水晶文化以及艺术设计,形成以水晶生产设计研发为中心,将众创、创新、设计、研发、展示、推广、生产、销售、互联网+、金融、上下游产业等产业转型升级要素合理布局,形成低碳、环保、绿色循环的完整产业生态链,融合生产、生活、生态,形成产业、文化、旅游、社区“四位一体”的宜居宜业宜游的特色小镇,打造全省产业转型升级示范区。在日前发布的题为《中国银行业转型20大痛点问题与金融科技解决方案》的报告中,毕马威中国指出,在推进金融科技的过程中,银行可以:其一,自行研发创新金融技术,构建产业生态。

实施重点生态环保科技专项。继续实施水体污染控制与治理国家科技重大专项,实施大气污染成因与控制技术研究、典型脆弱生态修复与保护研究、煤炭清洁高效利用和新型节能技术研发、农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发、海洋环境安全保障等重点研发计划专项。在京津冀地区、长江经济带、“一带一路”沿线省(区、市)等重点区域开展环境污染防治和生态修复技术应用试点示范,提出生态环境治理系统性技术解决方案。打造京津冀等区域环境质量提升协同创新共同体,实施区域环境质量提升创新科技工程。创新青藏高原等生态屏障带保护修复技术方法与治理模式,研发生态环境监测预警、生态修复、生物多样性保护、生态保护红线评估管理、生态廊道构建等关键技术,建立一批生态保护与修复科技示范区。支持生态、土壤、大气、温室气体等环境监测预警网络系统及关键技术装备研发,支持生态环境突发事故监测预警及应急处置技术、遥感监测技术、数据分析与服务产品、高端环境监测仪器等研发。开展重点行业危险废物污染特性与环境效应、危险废物溯源及快速识别、全过程风险防控、信息化管理技术等领域研究,加快建立危险废物技术规范体系。建立化学品环境与健康风险评估方法、程序和技术规范体系。加强生态环境管理决策支撑科学研究,开展多污染物协同控制、生态环境系统模拟、污染源解析、生态环境保护规划、生态环境损害评估、网格化管理、绿色国内生产总值核算等技术方法研究应用。

关于在用机动车管理新修订的《大气污染防治法》将防治机动车船排放污染单列一章。北京市通过修订完善并出台节能评估管理办法,明确将二氧化碳排放评价作为固定资产投资项目节能评估和审查的重要组成部分,引导项目建设单位优化能源使用和控制碳排放方案,组织有关部门和企业开展碳评工作培训。建立污染源监测数据管理信息系统,完善重点排污单位污染排放自动监控机制,逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布,不断加强社会监督,对企业守法承诺履行情况进行监督检查。

第四节推动区域绿色协调发展

对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区,对违反河南省主体功能区定位、突破资源环境生态保护红线、超过资源消耗和环境容量承载能力的地区,对未依法开展环境影响评价即组织实施开发建设规划的地区,将暂停审批对生态有较大影响的建设项目环境影响评价文件。《规划》明确,国家生态风景道将按照主题化、精品化原则,加强生态风景道沿线资源环境保护, 营造景观空间,建设游憩服务设施,完善安全救援体系,优化交通管理,实现道路从单一的交通功能向交通、美学、游憩和保护等复合功能的转变。(五)美丽中国梦.我们生活在社会之中,同时也生活在自然之中.“天人合一”是我们自古以来的生态追求.因此,人与自然应该和谐相处、人们应该对自然充满敬畏之心.也因此,.民族复兴中国梦里不仅应有物质基础、人文底蕴之“尽善”,同时也应有自然和谐之“尽美”.中国有960万平方公里的广袤国土,有漫长的海岸线、有连绵的群山、有清澈的河湖、有广阔的平原,有丰富的自然资源、有多彩的自然景观.有白雪皑皑的北国之美,有鲜花怒放的南国之美,有东部蓝色海洋之美,有西部山川秀丽之美.这就是我们的美丽中国.美丽中国意味着绿意盎然、山清水秀、环境优美、人与自然融为一体,意味着要满足人民群众曰益增长的绿色需求、生态需求、环境需求.美丽中国是我们的梦想与追求,但却在过度工业化的过程中变得岌岌可危.因此,民族复兴中国梦里必须彰显对美好环境的渴求、对生态之谐的呼唤,美丽中国梦也就此顺理成章地有了其现实呈现.为着力实现民族复兴的美丽中国梦,我们必须大力推进生态文明建设,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护生态,推动我国在民族复兴的道路上真正步入社会主义生态文明的新时代.。

四部委要求,推进绿色“一带一路”建设应突出生态文明和绿色发展理念,注重生态环保与社会、经济发展相融合,积极与沿线国家或地区相关战略、规划开展对接,加强生态环保政策对话,丰富合作机制和交流平台,促进绿色发展成果共享。根据《指导意见》确定的目标,根据生态文明建设、绿色发展和沿线国家可持续发展要求,构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台,力争用3-5年时间,建成务实高效的生态环保合作交流体系、支撑与服务平台和产业技术合作基地,制定落实一系列生态环境风险防范政策和措施,为绿色“一带一路”建设打好坚实基础。《规划》是落实《指导意见》的具体行动导则,进一步明确“生态环保合作是绿色‘一带一路’建设的根本要求”,设定了“2025年形成与沿线国家的环保合作良好格局,2030年共同推动实现2030可持续发展目标、继续深化生态环保合作领域、全面提升合作水平”的具体规划目标与六大重点任务。

“十三五”时期,要坚持统一规划、严格标准、联合管理、改革创新、协同互动,着力扩大生态空间环境容量,加强环境污染联防联控,建立完善协作共赢机制,推动区域生态环境质量有效改善。加快建设滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等一批高水平承接平台,深化部市、院市、市企合作,推动国家大学创新园区、中科院天津创新产业园等一批创新平台落地,大力引进先进制造、国际航运、现代金融等产业和企业,科学有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。按照国务院批复的我市一河两岸三组团的石家庄城市规划布局,我们着眼省会的长远发展和京津冀协同发展大局,在滹沱河北岸800多平方公里的区域内科学谋划正定新区,突出其历史文化区、商务核心区、空港工业园区以及综合保税区、京津冀产业承接区、生态涵养区五大功能,把正定新区建设成为石家庄承接非首都核心功能疏解和京津产业转移的创新融合发展平台。

推进长江经济带共抓大保护。把保护和修复长江生态环境摆在首要位置,推进长江经济带生态文明建设,建设水清地绿天蓝的绿色生态廊道。统筹水资源、水环境、水生态,推动上中下游协同发展、东中西部互动合作,加强跨部门、跨区域监管与应急协调联动,把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项,共抓大保护,不搞大开发。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素,构建以长江干支流为经络,以山水林田湖为有机整体,江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局。上游区重点加强水源涵养、水土保持功能和生物多样性保护,合理开发利用水资源,严控水电开发生态影响;中游区重点协调江湖关系,确保丹江口水库水质安全;下游区加快产业转型升级,重点加强退化水生态系统恢复,强化饮用水水源保护,严格控制城镇周边生态空间占用,开展河网地区水污染治理。妥善处理江河湖泊关系,实施长江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱阳湖上游“五河”的水库群联合调度,保障长江干支流生态流量与两湖生态水位。统筹规划、集约利用长江岸线资源,控制岸线开发强度。强化跨界水质断面考核,推动协同治理。

第四章深化质量管理,大力实施三大行动计划

以提高环境质量为核心,推进联防联控和流域共治,制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。根据区域、流域和类型差异分区施策,实施多污染物协同控制,提高治理措施的针对性和有效性。实行环境质量底线管理,努力实现分阶段达到环境质量标准、治理责任清单式落地,解决群众身边的突出环境问题。

第一节分区施策改善大气环境质量

在自来水厂应用臭氧氧化净化的是微污染原水,并不需要很大臭氧投量,一般采用3mg/l的投加量,因此不需要高浓度臭氧,浓度高了,需要高效传质设备使水与臭氧混合,如达不到均匀、快速传质,剩余臭氧尾气尚需焚烧或通过催化氧化处理后排入大气,一方面造成浪费,另方面又要强化处理尾气,对水厂不利。”研究者利用大气监测颗粒质量浓度及电镜单颗粒方法发现,中国新年集中燃放烟花和爆竹时,会释放的大量的有毒有害金属颗粒物,与远在50千米以外背景大气中找到的空气颗粒物成分类似。第三、从我国几十年防治水污染的实践和国外的经验来看,为了提高防治水污染的效果,使有限的污染防治资金最大限度地发挥作用,需要从现行的末端治理、点源治理和浓度控制,向源削减(即在生产过程中削减污染)、污染集中控制和总量控制的方向转变。

加强重污染天气应对。强化各级空气质量预报中心运行管理,提高预报准确性,及时发布空气质量预报信息,实现预报信息全国共享、联网发布。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,加强东北、西北、成渝和华中区域大气环境质量预测预报能力。健全应急预案体系,制定重污染天气应急预案实施情况评估技术规程,加强对预案实施情况的检查和评估。各省(区、市)和地级及以上城市及时修编重污染天气应急预案,开展重污染天气成因分析和污染物来源解析,科学制定针对性减排措施,每年更新应急减排措施项目清单。及时启动应急响应措施,提高重污染天气应对的有效性。强化监管和督察,对应对不及时、措施不力的地方政府,视情况予以约谈、通报、挂牌督办。

深化区域大气污染联防联控。全面深化京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控,建立常态化区域协作机制,区域内统一规划、统一标准、统一监测、统一防治。对重点行业、领域制定实施统一的环保标准、排污收费政策、能源消费政策,统一老旧车辆淘汰和在用车辆管理标准。重点区域严格控制煤炭消费总量,京津冀及山东、长三角、珠三角等区域,以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。通过市场化方式促进老旧车辆、船舶加速淘汰以及防污设施设备改造,强化新生产机动车、非道路移动机械环保达标监管。开展清洁柴油机行动,加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等管理,重点区域开展柴油车注册登记环保查验,对货运车、客运车、公交车等开展入户环保检查。提高公共车辆中新能源汽车占比,具备条件的城市在2017年底前基本实现公交新能源化。落实珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策,靠港船舶优先使用岸电,建设船舶大气污染物排放遥感监测和油品质量监测网点,开展船舶排放控制区内船舶排放监测和联合监管,构建机动车船和油品环保达标监管体系。加快非道路移动源油品升级。强化城市道路、施工等扬尘监管和城市综合管理。

显著削减京津冀及周边地区颗粒物浓度。以北京市、保定市、廊坊市为重点,突出抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管、重污染天气应对,强化高架源的治理和监管,改善区域空气质量。提高接受外输电比例,增加非化石能源供应,重点城市实施天然气替代煤炭工程,推进电力替代煤炭,大幅减少冬季散煤使用量,“十三五”期间,北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消费总量下降10%左右。加快区域内机动车排污监控平台建设,重点治理重型柴油车和高排放车辆。到2020年,区域细颗粒物污染形势显著好转,臭氧浓度基本稳定。

明显降低长三角区域细颗粒物浓度。加快产业结构调整,依法淘汰能耗、环保等不达标的产能。“十三五”期间,上海、江苏、浙江、安徽四省(市)煤炭消费总量下降5%左右,地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。全面推进炼油、石化、工业涂装、印刷等行业挥发性有机物综合整治。到2020年,长三角区域细颗粒物浓度显著下降,臭氧浓度基本稳定。

大力推动珠三角区域率先实现大气环境质量基本达标。统筹做好细颗粒物和臭氧污染防控,重点抓好挥发性有机物和氮氧化物协同控制。加快区域内产业转型升级,调整和优化能源结构,工业园区与产业聚集区实施集中供热,有条件的发展大型燃气供热锅炉,“十三五”期间,珠三角区域煤炭消费总量下降10%左右。重点推进石化、化工、油品储运销、汽车制造、船舶制造(维修)、集装箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行业开展挥发性有机物综合整治。到2020年,实现珠三角区域大气环境质量基本达标,基本消除重度及以上污染天气。

第二节精准发力提升水环境质量

实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理。依据主体功能区规划和行政区划,划定陆域控制单元,建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。优化控制单元水质断面监测网络,建立控制单元产排污与断面水质响应反馈机制,明确划分控制单元水环境质量责任,从严控制污染物排放量。全面推行“河长制”。在黄河、淮河等流域进行试点,分期分批科学确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。深入实施《水污染防治行动计划》,落实控制单元治污责任,完成目标任务。固定污染源排放为主的控制单元,要确定区域、流域重点水污染物和主要超标污染物排放控制目标,实施基于改善水质要求的排污许可,将治污任务逐一落实到控制单元内的各排污单位(含污水处理厂、设有排放口的规模化畜禽养殖单位)。面源(分散源)污染为主或严重缺水的控制单元,要采用政策激励、加强监管以及确保生态基流等措施改善水生态环境。自2017年起,各省份要定期向社会公开控制单元水环境质量目标管理情况。

专栏2各流域需要改善的控制单元

(一)长江流域(108个)。

双桥河合肥市控制单元等40个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;乌江重庆市控制单元等7个单元由Ⅴ类升为Ⅲ类;来河滁州市控制单元等9个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类;京山河荆门市控制单元等2个单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类;沱江内江市控制单元等4个单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;十五里河合肥市控制单元等24个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;滇池外海昆明市控制单元化学需氧量浓度下降;南淝河合肥市控制单元等3个单元氨氮浓度下降;竹皮河荆门市控制单元等4个单元氨氮、总磷浓度下降;岷江宜宾市控制单元等14个单元总磷浓度下降。

(二)海河流域(75个)。

洋河张家口市八号桥控制单元等9个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;妫水河下段北京市控制单元等3个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类;潮白河通州区控制单元等26个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;宣惠河沧州市控制单元等6个单元化学需氧量浓度下降;通惠河下段北京市控制单元等26个单元氨氮浓度下降;共产主义渠新乡市控制单元等3个单元氨氮、总磷浓度下降;海河天津市海河大闸控制单元化学需氧量、氨氮浓度下降;潮白新河天津市控制单元总磷浓度下降。

(三)淮河流域(49个)。

谷河阜阳市控制单元等17个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;东鱼河菏泽市控制单元由Ⅴ类升为Ⅲ类;新濉河宿迁市控制单元等9个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类;洙赵新河菏泽市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类;运料河徐州市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;涡河亳州市岳坊大桥控制单元等16个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;包河商丘市控制单元等4个单元氨氮浓度下降。

(四)黄河流域(35个)。

伊洛河洛阳市控制单元等14个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;葫芦河固原市控制单元等4个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类;岚河吕梁市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;大黑河乌兰察布市控制单元等8个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;昆都仑河包头市控制单元等8个单元氨氮浓度下降。

(五)松花江流域(12个)。

小兴凯湖鸡西市控制单元等9个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;阿什河哈尔滨市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;呼伦湖呼伦贝尔市控制单元化学需氧量浓度下降;饮马河长春市靠山南楼控制单元氨氮浓度下降。

(六)辽河流域(13个)。

寇河铁岭市控制单元等6个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;辽河沈阳市巨流河大桥控制单元等3个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类;亮子河铁岭市控制单元等2个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;浑河抚顺市控制单元总磷浓度下降;条子河四平市控制单元氨氮浓度下降。

(七)珠江流域(17个)。

九洲江湛江市排里控制单元等2个单元由Ⅲ类升为Ⅱ类;潭江江门市牛湾控制单元由Ⅳ类升为Ⅱ类;鉴江茂名市江口门控制单元等4个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;东莞运河东莞市樟村控制单元等2个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类;小东江茂名市石碧控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类;深圳河深圳市河口控制单元等5个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类;杞麓湖玉溪市控制单元化学需氧量浓度下降;星云湖玉溪市控制单元总磷浓度下降。

(八)浙闽片河流(25个)。

浦阳江杭州市控制单元等13个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;汀溪厦门市控制单元等3个单元由Ⅴ类升为Ⅲ类;南溪漳州市控制单元等5个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类;金清港台州市控制单元等4个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类。

(九)西北诸河(3个)。

博斯腾湖巴音郭楞蒙古自治州控制单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;北大河酒泉市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类;克孜河喀什地区控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类。

(十)西南诸河(6个)。

黑惠江大理白族自治州控制单元等4个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类;异龙湖红河哈尼族彝族自治州控制单元化学需氧量浓度下降;西洱河大理白族自治州控制单元氨氮浓度下降。

实施流域污染综合治理。实施重点流域水污染防治规划。流域上下游各级政府、各部门之间加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。长江流域强化系统保护,加大水生生物多样性保护力度,强化水上交通、船舶港口污染防治。实施岷江、沱江、乌江、清水江、长江干流宜昌段总磷污染综合治理,有效控制贵州、四川、湖北、云南等总磷污染。太湖坚持综合治理,增强流域生态系统功能,防范蓝藻暴发,确保饮用水安全;巢湖加强氮、磷总量控制,改善入湖河流水质,修复湖滨生态功能;滇池加强氮、磷总量控制,重点防控城市污水和农业面源污染入湖,分区分步开展生态修复,逐步恢复水生态系统。海河流域突出节水和再生水利用,强化跨界水体治理,重点整治城乡黑臭水体,保障白洋淀、衡水湖、永定河生态需水。淮河流域大幅降低造纸、化肥、酿造等行业污染物排放强度,有效控制氨氮污染,持续改善洪河、涡河、颍河、惠济河、包河等支流水质,切实防控突发污染事件。黄河流域重点控制煤化工、石化企业排放,持续改善汾河、涑水河、总排干、大黑河、乌梁素海、湟水河等支流水质,降低中上游水环境风险。松花江流域持续改善阿什河、伊通河等支流水质,重点解决石化、酿造、制药、造纸等行业污染问题,加大水生态保护力度,进一步增加野生鱼类种群数量,加快恢复湿地生态系统。辽河流域大幅降低石化、造纸、化工、农副食品加工等行业污染物排放强度,持续改善浑河、太子河、条子河、招苏台河等支流水质,显著恢复水生态系统,全面恢复湿地生态系统。珠江流域建立健全广东、广西、云南等联合治污防控体系,重点保障东江、西江供水水质安全,改善珠江三角洲地区水生态环境。

优先保护良好水体。实施从水源到水龙头全过程监管,持续提升饮用水安全保障水平。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。地级及以上城市每季度向社会公开饮水安全状况信息,县级及以上城市自2018年起每季度向社会公开。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源保护,实施农村饮水安全巩固提升工程。各省(区、市)应于2017年底前,基本完成乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定,开展定期监测和调查评估。到2020年,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于93%。对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案,东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重点流域制定实施水生生物多样性保护方案。

推进地下水污染综合防治。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区和污染源周边区域环境状况。加强重点工业行业地下水环境监管,采取防控措施有效降低地下水污染风险。公布地下水污染地块清单,管控风险,开展地下水污染修复试点。到2020年,全国地下水污染加剧趋势得到初步遏制,质量极差的地下水比例控制在15%左右。

各城市在当地主流媒体公布黑臭水体清单、整治达标期限、责任人、整治进展及效果。按照计划,今年全省将完成101个黑臭水体整治项目,南京市城市建成区要基本消除黑臭水体,2020年其他设区市城市建成区内黑臭水体基本消除。全面整治城市黑臭水体,设区城市建成区于2015年底前完成黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。

改善河口和近岸海域生态环境质量。实施近岸海域污染防治方案,加大渤海、东海等近岸海域污染治理力度。强化直排海污染源和沿海工业园区监管,防控沿海地区陆源溢油污染海洋。开展国际航行船舶压载水及污染物治理。规范入海排污口设置,2017年底前,全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣V类的水体。实施蓝色海湾综合治理,重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。严格禁渔休渔措施。控制近海养殖密度,推进生态健康养殖,大力开展水生生物增殖放流,加强人工鱼礁和海洋牧场建设。加强海岸带生态保护与修复,实施“南红北柳”湿地修复工程,严格控制生态敏感地区围填海活动。到2020年,全国自然岸线(不包括海岛岸线)保有率不低于35%,整治修复海岸线1000公里。建设一批海洋自然保护区、海洋特别保护区和水产种质资源保护区,实施生态岛礁工程,加强海洋珍稀物种保护。

第三节分类防治土壤环境污染

推进基础调查和监测网络建设。全面实施《土壤污染防治行动计划》,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查十三五规划英文,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域风险排查,建立风险管控名录。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。充分发挥行业监测网作用,支持各地因地制宜补充增加设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力;到2020年,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市、区)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。安全利用类耕地集中的县(市、区)要制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品的超标风险。

加强建设用地环境风险管控。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,设立标志,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。

开展土壤污染治理与修复。针对典型受污染农用地、污染地块,分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目,加快建立健全技术体系。自2017年起,各地要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。京津冀、长三角、珠三角、东北老工业基地地区城市和矿产资源枯竭型城市等污染地块集中分布的城市,要规范、有序开展再开发利用污染地块治理与修复。长江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的省(区、市),应于2018年底前编制实施污染耕地治理与修复方案。2017年底前,发布土壤污染治理与修复责任方终身责任追究办法。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度,严格修复方案审查,加强修复过程监督和检查,开展修复成效第三方评估。

强化重点区域土壤污染防治。京津冀区域以城市“退二进三”遗留污染地块为重点,严格管控建设用地开发利用土壤环境风险,加大污灌区、设施农业集中区域土壤环境监测和监管。东北地区加大黑土地保护力度,采取秸秆还田、增施有机肥、轮作休耕等措施实施综合治理。珠江三角洲地区以化工、电镀、印染等重污染行业企业遗留污染地块为重点,强化污染地块开发利用环境监管。湘江流域地区以镉、砷等重金属污染为重点,对污染耕地采取农艺调控、种植结构调整、退耕还林还草等措施,严格控制农产品超标风险。西南地区以有色金属、磷矿等矿产资源开发过程导致的环境污染风险防控为重点,强化磷、汞、铅等历史遗留土壤污染治理。在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁等6个地区启动土壤污染综合防治先行区建设。

第五章实施专项治理,全面推进达标排放与污染减排

以污染源达标排放为底线,以骨干性工程推进为抓手,改革完善总量控制制度,推动行业多污染物协同治污减排,加强城乡统筹治理,严格控制增量,大幅度削减污染物存量,降低生态环境压力。

第一节实施工业污染源全面达标排放计划

这一系统主要实现以下目标:国家将污染源监测事权下放,通过国家统一收集监测数据,可以作为监督地方政府和排污企业开展自行监测和执法监测的重要手段。完善排污许可制执行和监管执法技术体系,指导企事业单位自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等工作,规范环保部门现场检查等行为。为加强社会力量对排污企业的监督,我局公开招募了80多名环保义工, 除平时对排污单位进行监督外,监督其整改方案的落实,比如排污超标的企业一直跟踪到达到排污标准为止,崇贤等地的重点污染区域环境质量得到明显改善,环保局的同志还是较快的回应了该事件,及早介入与群众切身利益相关的环境问题,将环境信访问题解决在萌芽状态。

排查并公布未达标工业污染源名单。各地要加强对工业污染源的监督检查,全面推进“双随机”抽查制度,实施环境信用颜色评价,鼓励探索实施企业超标排放计分量化管理。对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,限期停业、关闭。自2017年起,地方各级人民政府要制定本行政区域工业污染源全面达标排放计划,确定年度工作目标,每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单。环境保护部将加大抽查核查力度,对企业超标现象普遍、超标企业集中地区的地方政府进行通报、挂牌督办。

实施重点行业企业达标排放限期改造。建立分行业污染治理实用技术公开遴选与推广应用机制,发布重点行业污染治理技术。分流域分区域制定实施重点行业限期整治方案,升级改造环保设施,加大检查核查力度,确保稳定达标。以钢铁、水泥、石化、有色金属、玻璃、燃煤锅炉、造纸、印染、化工、焦化、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业为重点,推进行业达标排放改造。

①、废水:项目实行雨污分流,规范设置污水排放口,污水应经化粪池处理达标后排入市政污水管网纳入荆溪镇污水处理厂处理。因生产设施陈旧,地下管网混乱,污水处理设施达不到处理要求,废水不能稳定达标排放,厂区雨污分流不彻底,致使污水通过雨水井外排环境,污水超标入网等环境违法行为屡屡发生。现有的污水管网辐射范围有限,部分路段污水管网虽已建成,但由于沿线污水管网中断,未能真正的实现雨污分流,如:延伸段、等路段虽已建成污水管,但中山北路未实现雨污分流,最终污水仍是接入了合流管道排入污水处理厂,暴雨时大量黄泥水进入污水管网,降低了污水进水cod浓度。

第二节深入推进重点污染物减排

强化节能减排约束性指标考核,坚持总量减排和环境质量考核相结合,建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。总量减排考核服从于环境质量考核,重点审查环境质量未达到标准、减排数据与环境质量变化趋势明显不协调的地区,并根据环境保护督查、日常监督检查和排污许可执行情况,对各省(区、市)自主减排管理情况实施“双随机”抽查。分解落实2016年减排任务,结合国家“十三五”总量减排工作思路转变,主动调整我市减排调度、检查、考核机制,突出总量减排对改善质量的支撑作用。

推动治污减排工程建设。各省(区、市)要制定实施造纸、印染等十大重点涉水行业专项治理方案,大幅降低污染物排放强度。电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。以燃煤电厂超低排放改造为重点,对电力、钢铁、建材、石化、有色金属等重点行业,实施综合治理,对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物实施协同控制。各省(区、市)应于2017年底前制定专项治理方案并向社会公开,对治理不到位的工程项目要公开曝光。制定分行业治污技术政策,培育示范企业和示范工程。

专栏3推动重点行业治污减排

(一)造纸行业。

力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,完善中段水生化处理工艺,增加深度治理工艺,进一步完善中控系统。

(二)印染行业。

实施低排水染整工艺改造及废水综合利用,强化清污分流、分质处理、分质回用,完善中段水生化处理,增加强氧化、膜处理等深度治理工艺。

(三)味精行业。

该公司根据环评要求建设了高盐废水三效蒸发装置+生化处理装置+物化处理装置为主要处理工艺的污水处理站,安装了外排废水在线监测设备,并与环保部门联网。废水调节单元、废水深度处理单元、沉降分离单元、物理处理单元、2、由于组合科学,容积利用率高,可埋入地下,节省投资,运行费用低生物处理单元、废水综合净化单元等构成对于处理出水终进入二级处理城市污水处理厂的综合,应加强其处理效果,提高ss的去除率,减少消毒剂用量反冲洗泵利用清洗池中处理水对膜处理设备进行反冲洗,[1]锚点反冲污水返回调节池这样的背景下,污水处理行业成为新兴产业,目前与自来水生产、供水、排水、中水回用行业处于同等重要地位。对废水排放源采取车间一级处理、再分区集中处理后循环使用,部分废水再深度处理后作 新水使用,将重复用水率提高到96%,节省了新水耗量,减少了废水排放量。

(四)柠檬酸行业。

采用低浓度废水循环再利用技术,高浓度废水采用喷浆造粒等措施。

(五)氮肥行业。

开展工艺冷凝液水解解析技术改造,实施含氰、含氨废水综合治理。

(六)酒精与啤酒行业。

低浓度废水采用物化-生化工艺,预处理后由园区集中处理。啤酒行业采用就地清洗技术。

(七)制糖行业。

味精生产过程产生的废水中残留等电点提取后的发酵废液为含高浓度cod cr 、bod5 和高浓度nh32n、so42 - ,难以用生化法处理的废水。味精生产过程产生的废水中残留等电点提取后的谷氨酸发酵废液为含高浓度codcr、bod5和高浓度nh3-n、s042-,难以用生化法处理的废水。本项目产生的废水包括头孢克洛和头孢氨苄生产过程中产生的工艺废水、生活废水真空系统废水、纯水站废水、转换设备冲洗废水、废气喷淋水等,废气主要污染物为二氯甲烷、丙酮、甲苯等,固废主要为头孢克洛和头孢氨苄生产过程中产生蒸馏废渣和残液,脱色过滤废渣、废干燥试剂以及污水处理站生化污泥、废气处理装置废溶剂等。

(八)淀粉行业。

采用厌氧+好氧生化处理技术,建设污水处理设施在线监测和中控系统。

(九)屠宰行业。

强化外排污水预处理,敏感区域执行特别排放限值,有条件的采用膜生物反应器工艺进行深度处理。

(十)磷化工行业。

实施湿法磷酸净化改造,严禁过磷酸钙、钙镁磷肥新增产能。发展磷炉尾气净化合成有机化工产品,鼓励各种建材或建材添加剂综合利用磷渣、磷石膏。

(十一)煤电行业。

加快推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化露天煤场抑尘措施,有条件的实施封闭改造。

(十二)钢铁行业。

完成干熄焦技术改造,不同类型的废水应分别进行预处理。未纳入淘汰计划的烧结机和球团生产设备全部实施全烟气脱硫,禁止设置脱硫设施烟气旁路;烧结机头、机尾、焦炉、高炉出铁场、转炉烟气除尘等设施实施升级改造,露天原料场实施封闭改造,原料转运设施建设封闭皮带通廊,转运站和落料点配套抽风收尘装置。

(十三)建材行业。

原料破碎、生产、运输、装卸等各环节实施堆场及输送设备全封闭、道路清扫等措施,有效控制无组织排放。水泥窑全部实施烟气脱硝,水泥窑及窑磨一体机进行高效除尘改造;平板玻璃行业推进“煤改气”、“煤改电”,禁止掺烧高硫石油焦等劣质原料,未使用清洁能源的浮法玻璃生产线全部实施烟气脱硫,浮法玻璃生产线全部实施烟气高效除尘、脱硝;建筑卫生陶瓷行业使用清洁燃料,喷雾干燥塔、陶瓷窑炉安装脱硫除尘设施,氮氧化物不能稳定达标排放的喷雾干燥塔采取脱硝措施。

(十四)石化行业。

催化裂化装置实施催化再生烟气治理,对不能稳定达标排放的硫磺回收尾气,提高硫磺回收率或加装脱硫设施。

(十五)有色金属行业。

青州益能热电有限责任公司目前运行一台130t/h锅炉,配套建设了低氮燃烧和sncr脱硝设施、布袋除尘设施、氨法脱硫设施,锅炉烟气经脱硝除尘脱硫处理后经120米烟囱排放,安装了烟气自动在线监测监控系统,对二氧化硫、氮氧化物和烟尘浓度自动监测,并与各级环保部门联网,一旦发现污染物浓度超标,各级环保监测平台将会自动报警,环保部门将依照大气污染防治法相关规定跟上处罚。在脱硫塔中,底部通入燃煤烟气,上部喷淋脱硫液,燃煤烟气流速为30m/s,脱硫液为浓度14wt%的氢氧化钠溶液并在碱液中加入质量为碱液质量0.2%的阻氧剂,阻氧剂为质量比为1::5:1的抗坏血酸、硫代硫酸钠和对苯二酚混合物,脱硫液与燃煤烟气的用量比为15l/m3,脱硫温度为50°c,至脱硫液ph值为5.5时,放出脱硫液,过滤后用浓度为32wt%的氢氧化钠溶液调节ph至phl0.5,中和液经多效蒸发至出现大量结晶、结晶用离心分离得到亚硫酸钠,烘干后亚硫酸钠含量为96.1%,母液配入中和液重新进入蒸发器蒸发结晶。在脱硫塔中,底部通入燃煤烟气,上部喷淋脱硫液,燃煤烟气流速为30m/s,脱硫液为浓度13wt%的氢氧化钠溶液并在碱液中加入质量为碱液质量0.3%的阻氧剂,阻氧剂为质量比为1:0.2的硫代硫酸钠和双酚a混合物,脱硫液与燃煤烟气的用量比为15l/m3,脱硫温度为60°c,至脱硫液ph值为5.6时,放出脱硫液,过滤后用浓度为32wt%的氢氧化钠溶液调节ph至phl0.5,中和液经多效蒸发至出现大量结晶、结晶用离心分离得到亚硫酸钠,烘干后亚硫酸钠含量为95.1%,母液配入中和液重新进入蒸发器蒸发结晶。

控制重点地区重点行业挥发性有机物排放。全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物控制。细颗粒物和臭氧污染严重省份实施行业挥发性有机污染物总量控制,制定挥发性有机污染物总量控制目标和实施方案。强化挥发性有机物与氮氧化物的协同减排,建立固定源、移动源、面源排放清单,对芳香烃、烯烃、炔烃、醛类、酮类等挥发性有机物实施重点减排。开展石化行业“泄漏检测与修复”专项行动,对无组织排放开展治理。各地要明确时限,完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理,油气回收率提高到90%以上,并加快推进原油成品油码头油气回收治理。涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进,建设挥发性有机物收集与治理设施。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代,改进生产工艺。京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角地区,以及成渝、武汉及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等城市群全面加强挥发性有机物排放控制。

表2.2-1 规划目标评价体系环境主题 环境目标 评价指标 单位 2014年目标 自然环境 资源 提高能源利用率 资源配置与效率指标 不供热期间供电煤耗 kgce/kwh 0.380 年平均热电比 % 0 节约资源 资源消耗指标 单位发电量耗水量 循环冷却机组 kg/kwh 3.84 直流冷却机组 kg/kwh 0.72 工业用水重复利用率 闭式循环 kg/kwh 95 开式循环 kg/kwh 35 全厂汽水损失率 % 1.5环境要素 控制工业污染物排放及环境污染,保证环境质量符合环境功能区划标准 大气污染指标 达标排放率 % 100 单位发电量so2排放量 g/kwh 6.5 单位发电量nox排放量 g/kwh 1.0 单位发电量烟尘排放量 g/kwh 1.8 水污染指标 单位发电量废水排放量 g/kwh 1.0 治理达标率 % 100 噪声环境影响指标 厂界达标率 % 100 维持生态系统稳定性,减少可能的生态破坏 生态破坏指标 水土流失 % 97 与生态敏感区的临近度 — 不影响 生态恢复指标 绿化率 % 30 社会1 电力供应2 蒸汽供应3 大气污染物减排情况 供电量 kwh/a ×109 供汽量 kj/a 4.7×1012 各大气污染物减排量 t/a so2:pm10:44.98 4 增加就业 就业率 — 提高就业率 5 人体健康 对人体健康的影响 — 有利于人体健康 6 征地拆迁 征地拆迁补偿 — 合法征地、合理补偿 经济环境 促进东莞市经济发展 促进当地用热企业持续健康发展 — 促进可持续发展2.2.4热源规划概述2.2.4.1分散供热锅炉拆除谢岗镇及周边地区的用热企业较多,目前全部都在使用分散锅炉自行供热,能耗高、污染严重。因生产设施陈旧,地下管网混乱,污水处理设施达不到处理要求,废水不能稳定达标排放,厂区雨污分流不彻底,致使污水通过雨水井外排环境,污水超标入网等环境违法行为屡屡发生。2007年至2014年9月,中卫市工业园区内的明盛染化、鑫三元、蓝丰、华御等18家化工企业,均不同程度地存在超期试生产、污水未经处理直接排入蒸发池、排污口建设不规范、超标废水及其产生的恶臭严重影响周边环境、防风抑尘设施不健全、环保设施不正常运行、通过埋设暗管向沙漠排污等问题,致使腾格里沙漠污染严重。

专栏4区域性、流域性总量控制地区

(一)挥发性有机物总量控制。

在细颗粒物和臭氧污染较严重的16个省份实施行业挥发性有机物总量控制,包括:北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、陕西省等。

(二)总磷总量控制。

总磷超标的控制单元以及上游相关地区实施总磷总量控制,包括:天津市宝坻区,黑龙江省鸡西市,贵州省黔南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州,河南省漯河市、鹤壁市、安阳市、新乡市,湖北省宜昌市、十堰市,湖南省常德市、益阳市、岳阳市,江西省南昌市、九江市,辽宁省抚顺市,四川省宜宾市、泸州市、眉山市、乐山市、成都市、资阳市,云南省玉溪市等。

(三)总氮总量控制。

在56个沿海地级及以上城市或区域实施总氮总量控制,包括:丹东市、大连市、锦州市、营口市、盘锦市、葫芦岛市、秦皇岛市、唐山市、沧州市、天津市、滨州市、东营市、潍坊市、烟台市、威海市、青岛市、日照市、连云港市、盐城市、南通市、上海市、杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市、台州市、福州市、平潭综合实验区、厦门市、莆田市、宁德市、漳州市、泉州市、广州市、深圳市、珠海市、汕头市、江门市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、阳江市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、北海市、防城港市、钦州市、海口市、三亚市、三沙市和海南省直辖县级行政区等。

在29个富营养化湖库汇水范围内实施总氮总量控制,包括:安徽省巢湖、龙感湖,安徽省、湖北省南漪湖,北京市怀柔水库,天津市于桥水库,河北省白洋淀,吉林省松花湖,内蒙古自治区呼伦湖、乌梁素海,山东省南四湖,江苏省白马湖、高邮湖、洪泽湖、太湖、阳澄湖,浙江省西湖,上海市、江苏省淀山湖,湖南省洞庭湖,广东省高州水库、鹤地水库,四川省鲁班水库、邛海,云南省滇池、杞麓湖、星云湖、异龙湖,宁夏自治区沙湖、香山湖,新疆自治区艾比湖等。

第三节加强基础设施建设

加快完善城镇污水处理系统。全面加强城镇污水处理及配套管网建设,加大雨污分流、清污混流污水管网改造,优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管,消除河水倒灌、地下水渗入等现象。到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,城市和县城污水处理率分别达到95%和85%左右,地级及以上城市建成区基本实现污水全收集、全处理。提升污水再生利用和污泥处置水平,大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%,京津冀区域达到95%。控制初期雨水污染,排入自然水体的雨水须经过岸线净化,加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策,控源截污、内源污染治理多管齐下,科学整治城市黑臭水体;因地制宜实施城镇污水处理厂升级改造,有条件的应配套建设湿地生态处理系统,加强废水资源化、能源化利用。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。到2020年,实现缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。将港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划,提升含油污水、化学品洗舱水、生活污水等的处置能力。实施船舶压载水管理。

以某一城市风险分析:该城市主要采用填埋与焚烧相结合的方式处理垃圾,全部进入城市生活垃圾处理处置系统。推进餐厨垃圾资源化终端利用设施扩建项目,2013年6月该项目建成后将具备日处置400吨餐厨垃圾的能力,基本满足我市餐厨垃圾资源化利用的需求。农村易腐垃圾采用生化处理等技术还田、堆肥或者生产沼气就地处置,餐饮经营单位和机关企事业单位产生的城市餐厨垃圾由有经营资质的单位收集、运输和处置,城市其他易腐垃圾应当设置专门容器单独投放,采用密闭专用车辆运输,交由专业单位处置。

推进海绵城市建设。转变城市规划建设理念,保护和恢复城市生态。老城区以问题为导向,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,避免大拆大建。城市新区以目标为导向,优先保护生态环境,合理控制开发强度。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地、雨水调蓄与排水防涝设施等建设。大力推进城市排水防涝设施的达标建设,加快改造和消除城市易涝点。到2020年,能够将70%的降雨就地消纳和利用的土地面积达到城市建成区面积的20%以上。加强城镇节水,公共建筑必须采用节水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

根据《能源发展“十三五”规划》,重点城市煤改气工程将替代燃煤锅炉18.9万蒸吨,同时将提高天然气发电利用比重,鼓励发展天然气分布式多联供项目。项目建设内容主要包括200万吨煤基合成能源化学品联产项目,联产2亿立方天然气项目、250兆瓦清洁煤气发电项目,40万吨煤制乙二醇,10万吨1.4一丁二醇,联产20万吨甲醛项目。结合该区三环内平房居民数量较多,租房户、流动人口数量较大这一特点,于洪区散煤工作小组连续召开四次清洁型煤推广工作调度会议,制发《于洪区商品煤质量监督管理和散煤治理工作方案》和《于洪区清洁型煤推广使用工作方案》,建立三级配送网络体系,并对期限内完成清洁型煤替代工作的给予每户200元奖励。

大力推进煤炭清洁化利用。加强商品煤质量管理,限制开发和销售高硫、高灰等煤炭资源,发展煤炭洗选加工,到2020年,煤炭入洗率提高到75%以上。大力推进以电代煤、以气代煤和以其他清洁能源代煤,对暂不具备煤炭改清洁燃料条件的地区,积极推进洁净煤替代。建设洁净煤配送中心,建立以县(区)为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络。加快纯凝(只发电不供热)发电机组供热改造,鼓励热电联产机组替代燃煤小锅炉,推进城市集中供热。到2017年,除确有必要保留的外,全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。

第四节加快农业农村环境综合治理

因地制宜开展治理,完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式,鼓励就地资源化,加快整治“垃圾围村”、“垃圾围坝”等问题,切实防止城镇垃圾向农村转移。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地方推进城镇垃圾污水设施和服务向农村延伸。今年6月,我市又启动了农村环境卫生“三大革命”, 一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治,各乡镇、乡村迅速行动起来,清除陈年垃圾、疏通污水、改造厕所,使村民们的生活环境得到很大改善。

大力推进畜禽养殖污染防治。划定禁止建设畜禽规模养殖场(小区)区域,加强分区分类管理,以废弃物资源化利用为途径,整县推进畜禽养殖污染防治。养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。2017年底前,各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。大力支持畜禽规模养殖场(小区)标准化改造和建设。

打好农业面源污染治理攻坚战。优化调整农业结构和布局,推广资源节约型农业清洁生产技术,推动资源节约型、环境友好型、生态保育型农业发展。建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。实施环水有机农业行动计划。推进健康生态养殖。实行测土配方施肥。推进种植业清洁生产,开展农膜回收利用,率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长。在环渤海京津冀、长三角、珠三角等重点区域,开展种植业和养殖业重点排放源氨防控研究与示范。研究建立农药使用环境影响后评价制度,制定农药包装废弃物回收处理办法。到2020年,实现化肥农药使用量零增长,化肥利用率提高到40%以上,农膜回收率达到80%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

建立逐级监督落实机制,疏堵结合促进秸秆综合利用,对重点区域和重点时段实施更为严格的秸秆禁烧措施。强化秸秆联合禁烧,推进区域内城市秸秆联合禁烧,加大秸秆禁烧和综合利用力度,取得良好成效。并向各乡镇印发了《关于做好秋季秸秆禁烧与综合利用工作的通知》及《静海区秸秆禁烧与综合利用工作细则》、《静海区秸秆禁烧与综合利用实施办法》,督促各乡镇增强紧迫感和责任感,规范工作程序,层层细化分解落实秸秆禁烧与综合利用工作目标任务。

第六章实行全程管控,有效防范和降低环境风险

提升风险防控基础能力,将风险纳入常态化管理,系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系,严密防控重金属、危险废物、有毒有害化学品、核与辐射等重点领域环境风险,强化核与辐射安全监管体系和能力建设,有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素,守牢安全底线。

第一节完善风险防控和应急响应体系

加强风险评估与源头防控。完善企业突发环境事件风险评估制度,推进突发环境事件风险分类分级管理,严格重大突发环境事件风险企业监管。改进危险废物鉴别体系。选择典型区域、工业园区、流域开展试点,进行废水综合毒性评估、区域突发环境事件风险评估,以此作为行业准入、产业布局与结构调整的基本依据,发布典型区域环境风险评估报告范例。

新《环保法》提出实行环保目标责任制和考核评价制度,制定经济政策充分考虑对环境的影响,建立健全生态保护补偿制度,建立和完善对大气、水、土壤等的调查、监测、评估和修复制度,建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度,政府建立环境污染公共监测预警机制,从而进一步完善环保制度体系。主要负责突发公共卫生事件的监测预警、风险评估和报告,现场流行病学调查、卫生处理(包括指导对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展致病因子的现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。2.8.2 评价工作程序14环境影响评价委托(1)研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划 (2)依据相关规定确定环境影响评价文件类型第 一 阶 段(1)研究相关技术文件和其他有关文件 (2)进行初步的项目工程分析 (3)开展项目区初步的环境状况调查进行环境影响因素的识别与评价因子的筛选有 重 大 变 化(1)明确评价重点和环境保护目标 (2)确定评价的工作等级和评价范围公 众 参 与制定工作方案评价范围内的环境状 况调查、监测与评价 第 二 阶 段建设项目工程分析各环境要素环境影响预测与评价。

完善饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理,推广建设在线生物预警系统,到2020年,县级以上饮用水水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统。同时,随着水质分析技术逐渐改进,水源和饮用水中能够测得的微量污染物质的种类也不断增加,人们在饮用水的水质净化中又碰到了新问题。同时,随着水质分析技术逐渐改进,水源和饮用水中能够测得的微量污染的种类也不断,人们在饮用水的水质净化中又碰到了新问题。

健全环境应急联动机制,组织相关部门开展联合环境应急演练,及时妥善处置突发环境事件,防止因企业违法排污或其他突发事件引发较大及以上突发环境事件。各相关部门及各县(市、区)人民政府、管委会建立相应的突发环境事件应急处置队伍,强化我市突发环境事件应急监测和处置能力,配置并完善相应的突发环境事件应急装备,建立和完善突发环境事件应急指挥系统及潜在环境风险源的调查建档。特别重大(Ⅰ级)突发公共事件应急处置体系框架、重大(Ⅱ级)突发公共事件应急处置体系框架、较大(Ⅲ)突发公共事件应急处置体系框架、突发公共事件应急处置体系框架突发公共事件应急处置流程图(发生地报警类)、突发公共事件应急处置流程图(监测机构报警类)见附件。

加强风险防控基础能力。构建生产、运输、贮存、处置环节的环境风险监测预警网络,建设“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程信息化监管体系。建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统,完善环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。加强石化等重点行业以及政府和部门突发环境事件应急预案管理。建设国家环境应急救援实训基地,加强环境应急管理队伍、专家队伍建设,强化环境应急物资储备和信息化建设,增强应急监测能力。推动环境应急装备产业化、社会化,推进环境应急能力标准化建设。

第二节加大重金属污染防治力度

加强重点行业环境管理。严格控制涉重金属新增产能快速扩张,优化产业布局,继续淘汰涉重金属重点行业落后产能。涉重金属行业分布集中、产业规模大、发展速度快、环境问题突出的地区,制定实施更严格的地方污染物排放标准和环境准入标准,依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重金属企业。制定电镀、制革、铅蓄电池等行业工业园区综合整治方案,推动园区清洁、规范发展。强化涉重金属工业园区和重点工矿企业的重金属污染物排放及周边环境中的重金属监测,加强环境风险隐患排查,向社会公开涉重金属企业生产排放、环境管理和环境质量等信息。组织开展金属矿采选冶炼、钢铁等典型行业和贵州黔西南布依族苗族自治州等典型地区铊污染排放调查,制定铊污染防治方案。加强进口矿产品中重金属等环保项目质量监管。

深化重点区域分类防控。重金属污染防控重点区域制定实施重金属污染综合防治规划,有效防控环境风险和改善区域环境质量,分区指导、一区一策,实施差别化防控管理,加快湘江等流域、区域突出问题综合整治,“十三五”期间,争取20个左右地区退出重点区域。在江苏靖江市、浙江平阳县等16个重点区域和江西大余县浮江河流域等8个流域开展重金属污染综合整治示范,探索建立区域和流域重金属污染治理与风险防控的技术和管理体系。建立“锰三角”(锰矿开采和生产过程中存在严重环境污染问题的重庆市秀山县、湖南省花垣县、贵州省松桃县三个县)综合防控协调机制,统一制定综合整治规划。优化调整重点区域环境质量监测点位,2018年底前建成全国重金属环境监测体系。

专栏5重金属综合整治示范

(一)区域综合防控(16个)。

三、下一步工作打算 1、完善规划体系,坚持科学施治.科学制定高城镇街 道城乡环境综合治理总体规划(20015-2020) ,修订完善村3c(社区)治理规划和基础公用设施、城乡风貌塑造、城市园 林绿化、交通管理、水污染治理、农村水源污染治理等专项 规划,形成比较完善的城乡环境综合治理规划体系,用规划 指导和引领城乡环境综合治理工作.城乡环境综合治理工作 是一项系统的民生工程,商务部门又是整治工作的排头兵和 主力军,我县将加大城乡环境整治,攻坚克难、统筹推进, 以新思路、新举措、新设施进一步提升城市品质,确保让广 大市民通过整治工作得到持续长久的实惠.。1、在重点区域大气整治方面,切实落实国家、省、市大气污染治理联防联控和大气污染防治工作规划要求以及我县制定的大气污染防治行动实施细则年度目标,重点推进县城大气环境整治提升工作,加快实施一批涉及化工、煤场、燃煤锅炉等污染源防治为主要内容的环境治理工程,重点消除挥发性有机物、作业运输扬尘等公众反应强烈的污染源,完成县城“禁燃区”建设,稳步推进“黄标车”鼓励淘汰政策制定及高污染车辆限行工作,加快落实城市扬尘污染防治工作目标考核机制,综合整治城乡结合部垃圾无序焚烧现象,着力改善县城区大气环境质量。王天琦强调,民便河水环境治理是一项复杂的系统工程,各地、各相关部门要充分认识到市委、市政府的坚定信心和决心,围绕治理目标,按照全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流的“五全”治理思路,因地制宜、综合施策,进行全面、彻底、综合治理,确保整治工作经得起历史、群众和专家检验。

(二)流域综合整治(8个)。

赣州大余县浮江河流域(砷)、三门峡灵宝市宏农涧河流域(镉、汞)、荆门钟祥市利河-南泉河流域(砷)、韶关大宝山矿区横石水流域(镉)、河池市南丹县刁江流域(砷、镉)、黔南独山县都柳江流域(锑)、怒江兰坪县沘江流域(铅、镉)、陇南徽县永宁河流域(铅、砷)。

加强汞污染控制。禁止新建采用含汞工艺的电石法聚氯乙烯生产项目,到2020年聚氯乙烯行业每单位产品用汞量在2010年的基础上减少50%。加强燃煤电厂等重点行业汞污染排放控制。禁止新建原生汞矿,逐步停止原生汞开采。淘汰含汞体温计、血压计等添汞产品。

第三节提高危险废物处置水平

城市人民政府应当将集中贮存、处置固体废物的设施建设纳入城市建设规划,建设与城市发展相适应的固体废物集中贮存、处置设施。开展典型危险废物集中处置设施累积性环境风险评价与防控,淘汰一批工艺落后、不符合标准规范的设施,提标改造一批设施,规范管理一批设施。(三)严格按照《危险废物规范化管理指标体系》,规范建设专门的危险废物贮存场所,规范危险废物管理各项记录,严格执行危险废物转移计划报批和危险废物转移联单制度转移需处置的危险废物,落实管理人员和责任人员。

防控危险废物环境风险。动态修订国家危险废物名录,开展全国危险废物普查,2020年底前,力争基本摸清全国重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置状况。以石化和化工行业为重点,打击危险废物非法转移和利用处置违法犯罪活动。加强进口石化和化工产品质量安全监管,打击以原油、燃料油、润滑油等产品名义进口废油等固体废物。继续开展危险废物规范化管理督查考核,以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。制定废铅蓄电池回收管理办法。明确危险废物利用处置二次污染控制要求及综合利用过程环境保护要求,制定综合利用产品中有毒有害物质含量限值,促进危险废物安全利用。

推进医疗废物安全处置。扩大医疗废物集中处置设施服务范围,建立区域医疗废物协同与应急处置机制,因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程。提高规范化管理水平,严厉打击医疗废物非法买卖等行为,建立医疗废物特许经营退出机制,严格落实医疗废物处置收费政策。

第四节夯实化学品风险防控基础

2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控、评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实行环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。按照省下达任务开展环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

削减淘汰公约管制化学品。到2020年,基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管制的化学品。强化对拟限制或禁止的持久性有机污染物替代品、最佳可行技术以及相关监测检测设备的研发。

严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控、评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实行环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

第五节加强核与辐射安全管理

下一步,我们将持续推进核安全监管体系和监管能力现代化,积极宣贯实施《核安全法》,推动落实核安全“十三五”规划,推进监管能力建设,加强核安全日常监管,严控各类安全风险,确保核安全。总体思路:按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,以落实“十三五”规划目标为主线,突出抓好职业健康执法年、职业病危害普查工作,进一步健全完善职业健康监管执法、法规标准、技术支撑三个体系,深入推进宣教培训、科技创新、人才队伍等基础建设,督促企业落实主体责任,促进重点行业企业尘毒危害控制取得明显成效。针对“十三五”规划,中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏提出,在行政审批、简政放权之后,“十三五”期间,最重要的是加快以法治为主的市场监管。

提高核设施、放射源安全水平。持续提高核电厂安全运行水平,加强在建核电机组质量监督,确保新建核电厂满足国际最新核安全标准。加快研究堆、核燃料循环设施安全改进。优化核安全设备许可管理,提高核安全设备质量和可靠性。实施加强放射源安全行动计划。

推进放射性污染防治。加快老旧核设施退役和放射性废物处理处置,进一步提升放射性废物处理处置能力,落实废物最小化政策。推进铀矿冶设施退役治理和环境恢复,加强铀矿冶和伴生放射性矿监督管理。

强化核与辐射安全监管体系和能力建设。加强核与辐射安全监管体制机制建设,将核安全关键技术纳入国家重点研发计划。强化国家、区域、省级核事故应急物资储备和能力建设。建成国家核与辐射安全监管技术研发基地。建立国家核安全监控预警和应急响应平台,完善全国辐射环境监测网络,加强国家、省、地市级核与辐射安全监管能力。

第七章加大保护力度,强化生态修复

他指出,要加大生态系统保护力度,实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。第四十五章加强生态保护修复坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,全面提升各类生态系统的稳定性和生态服务功能,建设长江上游重要生态屏障。

第一节维护国家生态安全

他指出:"云南作为西南生态安全屏障,承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。加强与周边区域生态合作,努力构建“东西南北多向连通、河湖路网多廊衔接、森林湿地环绕”的生态格局,共筑区域生态屏障。建设区域生态绿色屏障、打通区域生态廊道、协调边界区域绿地,与广州、肇庆共保生态格局,维护可持续区域生态环境。

依据《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》,结合国家生态安全屏障综合试验区建设等重大机遇,高起点制定黑河、流沙河生态治理恢复规划,积极争取山水林田湖治理项目资金,大力实施围栏封禁、退田还湿、退化湿地植被恢复、湿地保护与治理等工程。其中湿地保护保育区面积为193.5公顷,占湿地公园总面积的51.01%,主要采取严格的保护措施,建设水源、水质、水岸生态保护设施、保护标牌,进一步恢复水库沿岸植被及低洼区域沼泽植被,构建安全可靠的生态保护体系,形成完善的植物生态屏障和环境优美的湿地生态景观走廊,确保区域的水质安全,同时也使得珍稀野生动物及栖息地、区域的湿地动植物资源得到有效保护。统筹实施天然林保护、防护林建设、石漠化治理、低效林改造、农村能源建设等林业重点生态工程,整合工程建设项目资金,集中开展城市面山、重点交通沿线、重要江河流域等重点地区生态治理和植被恢复,加大水土流失防治、生态植被恢复、绿化美化等工程建设力度,加快实施"绿水青山计划",建立以保持水土、护坡护岸、涵养水源、景观绿化为主要目的的森林生态廊道。

在充分借鉴发达国家公共政策评估经验基础上,我国应立足于自身政治制度与推进国家治理体系和治理能力现代化具体诉求,以提升政府治理绩效与治理科学化水平为核心,以国家智库体系建设为先导,推进现代政策评估环境的构建,使公共政策评估工作的开展能够有效对接十八届三中全会关于“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”的战略部署,构建公共政策评估长效机制。推进生态文明建设,必须全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。与会代表从加强国家标准、行业标准与团体标准衔接,构建跨行业的标准沟通协调机制,立足中国国情开展标准研究制定,加强国际标准法规协调,完善标准预研及实施效果评估,加快行业急需重点项目标准制定等方面积极发表意见,并就2018年具体标准项目及安排提出了建议。

第二节管护重点生态区域

深化国家重点生态功能区保护和管理。制定国家重点生态功能区产业准入负面清单,制定区域限制和禁止发展的产业目录。优化转移支付政策,强化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核。支持甘肃生态安全屏障综合示范区建设,推进沿黄生态经济带建设。加快重点生态功能区生态保护与建设项目实施,加强对开发建设活动的生态监管,保护区域内重点野生动植物资源,明显提升重点生态功能区生态系统服务功能。

编制完成《观山湖区生物多样性保护规划》,划定重要生态功能区、陆地生态环境敏感区和脆弱区、公共绿地、公园、重要山体为“绿线”,在区域内执行最严格的耕地、林地、水资源、生物多样性保护和生态补偿制度,建立行政、司法、区域联动机制,严惩生态违法行为,变“绿线”为“红线”。1.3.3 与《江苏省生态红线区域保护规划》相符性分析根据《江苏省生态红线区域保护规划》,镇江市区域范围内划定的重要生态功能区包括水源涵养区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、自然与人文景观、生态公益林、饮用水源地、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区和特殊生态产业区共10个类型,总面积848.86平方公里(规划黄线),占国土面积22%。实施“生态行动”计划,继续推进天然林保护、退耕还林、水土保持,加强野生动植物保护及自然保护区建设和湿地建设十三五规划英文,启动长防林二期工程,完成三峡水库消落区保护整治工程和库区周边绿化带建设工程,继续实施地质灾害防治工程和矿山生态恢复与重建工程,着手实施石漠化地区生态保护工程,保护城市周边自然山体,防止过度开发。

整合设立一批国家公园。加强对国家公园试点的指导,在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。合理界定国家公园范围,整合完善分类科学、保护有力的自然保护地体系,更好地保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、沙漠公园、地质公园等各类保护地规划、建设和管理的统筹协调,提高保护管理效能。

第三节保护重要生态系统

保护森林生态系统。完善天然林保护制度,强化天然林保护和抚育,健全和落实天然林管护体系,加强管护基础设施建设,实现管护区域全覆盖,全面停止天然林商业性采伐。继续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策。严格保护林地资源,分级分类进行林地用途管制。到2020年,林地保有量达到31230万公顷。

推进森林质量精准提升。坚持保护优先、自然恢复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举,宜封则封、宜造则造,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,强化森林经营,大力培育混交林,推进退化林修复,优化森林组成、结构和功能。到2020年,混交林占比达到45%,单位面积森林蓄积量达到95立方米/公顷,森林植被碳储量达到95亿吨。

在此次新《环境保护法》修订中,除了保留以往的点源管理的制度和机制以外,还新增生态补偿、生态大气治理和流域水污染防治等措施,从而有效应对当今复合型污染的复杂状况。河湖水生态保护与修复包括水土流失治理、水污染防治、生态补水、生物护坡护岸、生态清淤与内源治理、生态隔离带、河滨生态湿地等工程。对强度水土流失区采取封山育林育草,或者开辟成梯田,进行开发性治理等方法,草牧沼果或草牧沼菜相结合的生态经济治理模式,等高草灌带陡坡一锄法等草灌乔结合模式,探索出一套水土流失治理新路子,通过水土流失治理,改善了生态环境,改善了农业生产条件,土壤透水性和保水能力得到提高,取得了良好的生态、社会、经济效益。

按照山水林田湖综合治理要求,落实湿地保护“十三五”实施规划,优先修复集中连片、生态功能退化严重的自然湿地,特别是在国际重要湿地、 湿地自然保护区实施一批湿地保护修复重大工程,开展退耕还湿、退田还湖,调整受损湿地生态系统结构,逐步恢复湿地生态功能,扩大湿地面积,维持湿地生态系统健康。新一轮退耕还林工程、天然林资源保护工程二期、石漠化综合治理、长江经济带森林修复与保护、农村隙地绿化、低效林改造、森林抚育、林业碳汇试点、森林经营工程、木材战略储备、退化防护林改造、大径材培育、三峡库区生态屏障、三峡库区消落带湿地生态修复、“四山”地灾地陷防治与修复、湿地保护与恢复、湿地可持续利用示范、现代林业示范基地建设、国有林区基础设施改善、国有林区森林资源保护与修复、重点火险区森林防火综合治理、林业有害生物检疫与防治、森林和湿地资源动态监测、生态气候动态监测、耕地质量建设、煤炭采空区综合治理、濒危野生动植物抢救保护、国家公园建设、自然保护区建设。为进一步保护湿地,全面贯彻落实国务院制定的《湿地保护修复制度方案》和国家有关部委(局)联合发布的《贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见》,天津市出台《天津市湿地保护与修复工作实施方案》,目的是建立健全市湿地保护修复制度,提升全社会湿地保护意识,不断改善生态环境,为推进生态文明建设提供重要保障。

第四节提升生态系统功能

大规模绿化国土。开展大规模国土绿化行动,加强农田林网建设,建设配置合理、结构稳定、功能完善的城乡绿地,形成沿海、沿江、沿线、沿边、沿湖(库)、沿岛的国土绿化网格,促进山脉、平原、河湖、城市、乡村绿化协同。

继续实施新一轮退耕还林还草和退牧还草。扩大新一轮退耕还林还草范围和规模,在具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地实施退耕还林还草。实施全国退牧还草工程建设规划,稳定扩大退牧还草范围,转变草原畜牧业生产方式,建设草原保护基础设施,保护和改善天然草原生态。

2、黄河5464公里 3、黑龙江3474公里 4、珠江2400公里 5、澜沧江2179公里 6、塔里木河2030公里 7、怒江2013公里 8、雅鲁藏布江1940公里 9、辽河1430公里 10、海河1090公里 二、以流域面积为标准 1、长江180.7万平方公里 2. 黑龙江88.4万平方公里 3、黄河75.2万平方公里 4、珠江45.3万平方公里 5.塔里木河43.55万平方公里 6、海河31.78万平方公里 7、雅鲁藏布江24.6万平方公里 8、辽河21.9万平方公里 9、淮河18.7万平方公里 10、澜沧江16.5万平方公里 三、以水量为标准 1、长江年平均流量3.05万立方米/秒2、珠江年平均流量1.06万立方米/秒3、黑龙江年平均流量8600立方米/秒(黑龙江与乌苏里江汇合处)4、雅鲁藏布江年平均流量4439立方米/秒5、淮河年平均流量3000立方米/秒6、澜沧江年平均流量2352立方米/秒7、怒江年平均流量 2219立方米/秒8、闽江年平均流量1980立方米/秒9、钱塘江年平均流量1400立方米/秒10、鸭绿江年平均流量1040立方米/秒 【注】 1、黑龙江(阿莫尓河)发源于蒙古、流经中国、俄罗斯。大风预告:14日20时到15日20时,受冷空气跟“卡努”独特影响,东海大部、台湾海峡、台湾以东洋面、巴士海峡、南海大部、琼州海峡、北部湾以及江苏南部沿海、长江口区、上海沿海、浙江沿海、福建沿海、台湾沿海、广东沿海、珠江口区、广西沿海、海南岛沿海将有78级大风,其中南海北部和中部、广货色部沿海、海南东北部沿海将有911级大风,“卡努”中央经由的海疆的风力有1214级,阵风可达1416级。,东海大部、台湾海峡、台湾以东洋面、巴士海峡、南海大部、琼州海峡、北部湾以及江苏南部沿海、长江口区、上海沿海、浙江沿海、福建沿海、台湾沿海、广东沿海、珠江口区、广西沿海、海南岛沿海将有7-8级大风记者李文科摄层层选拔出的12名小选手进行才艺展示、知识问答等比拼。

建设储备林。在水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地区,吸引社会资本参与储备林投资、运营和管理,加快推进储备林建设。在东北、内蒙古等重点国有林区,采取人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,建设以用材林和珍贵树种培育为主体的储备林基地。到2020年,建设储备林1400万公顷,每年新增木材供应能力9500万立方米以上。

围绕通道绿化、门户绿化、村庄绿化、洲滩(荒山荒地)造林、环湖林带、立体生态种养林业、休闲观光林业、城郊小森林等八个方面的重点开展造林绿化,完成植树造林65万亩。围绕通道绿化、门户绿化、村庄绿化、洲滩(荒山荒地)造林、环湖林带、立体生态种养林业、休闲观光林业、城郊小森林等八个方面的重点开展造林绿化,完成植树造林4万余公顷。省委省围绕主体、要素,了《创新造林机制激发国土绿化新动能的办法》,从建立造林激励机制、构建多元化资金投入、完善公益林抚育管护、创新林业产权、增强科技创新支撑和考核体系等方面明确扶持政策,调动林场、企业、社团、个人等各类主体参与国土绿化,为推动国土绿化向纵深发展注入了新活力。

第五节修复生态退化地区

加强西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等重点区域水土流失防护和治理,严格地下水水量和水位双控制,加强地下水保护和超采区综合治理,涵养地下水源,修复地下水生态系统。专属原生态牧场座落在世界三大黑土带之一——松辽流域东北黑土带,富含有机物的肥沃黑土让奶牛的饲料更为营养丰富。三是分布于我国松辽流域的东北黑土区、水稻,防止过度开发,形成了厚厚的黑土层,在漫长寒冷的冬季,黑土地将可能消失,微生物活动微弱。

推进荒漠化石漠化治理。加快实施全国防沙治沙规划,开展固沙治沙,加大对主要风沙源区、风沙口、沙尘路径区、沙化扩展活跃区等治理力度,加强“一带一路”沿线防沙治沙,推进沙化土地封禁保护区和防沙治沙综合示范区建设。继续实施京津风沙源治理二期工程,进一步遏制沙尘危害。以“一片两江”(滇桂黔石漠化片区和长江、珠江)岩溶地区为重点,开展石漠化综合治理。到2020年,努力建成10个百万亩、100个十万亩、1000个万亩防沙治沙基地。

加强矿山地质环境保护与生态恢复。严格实施矿产资源开发环境影响评价,建设绿色矿山。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理,开展病危险尾矿库和“头顶库”(1公里内有居民或重要设施的尾矿库)专项整治,强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理。推广实施尾矿库充填开采等技术,建设一批“无尾矿山”(通过有效手段实现无尾矿或仅有少量尾矿占地堆存的矿山),推进工矿废弃地修复利用。

第六节扩大生态产品供给

先后出台了《关于大力发展黄果产业促进农旅融合的实施意见》,编制了《黄果树旅游区2万亩特色优质柑橘(黄果)产业基地建设规划》,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态效益、景观效益、经济效益、社会效益多元并重的目标原则,坚持把黄果作为主导产业、旅游产品、品牌标识、文化载体来统筹谋划的理念定位,全力推进黄果树生态文明建设,着力将黄果产业向规划化、旅游化、品牌化发展,加快我区产业转型升级、促进农旅融合发展,奋力打赢扶贫攻坚战。贵州山水林业投资开发有限公司是为了贯彻《关于加快林业发展的决定》精神,落实“十一五”规划推进林业产业化发展,按照林业分类经营的指导思想,加快贵州短周期工业原料林和速生丰产林的市场化发展,特别是推动基地林建设市场化而成立的。在今后的发展中,明城镇希望通过加快引进新能源汽车配套、新能源电池等项目,大力促进产业聚集发展,坚持特色优势、集聚集约、创新驱动、绿色发展,打造新能源汽车、新材料产业基地,力争建成新能源电动汽车产业群落和国家级的新能源电动汽车工程技术中心,努力打造珠三角地区具影响力的新材料产业基地。

no.7苏州太湖湿地公园主要景点:湿地渔业体验区、湿地展示区、湿地生态栖息地、湿地生态培育区、水乡游赏休闲区、湿地生态科教基地、原生湿地保护区。公园第二期将于2005年底2006年初启用,除拥有超过60公顷的人造湿地及为水禽重建的生态外,更设有一个包括三个展览廊、影院、餐厅、儿童游戏区和资讯中心等设施的大型访客中心、一个湿地探索中心及三间观鸟屋,参观者不但可透过展览加深对湿地的认识,更可置身其中,直接观察和体验这里的生态环境。人工湿地污水处理系统最初主要用于接纳污水处理场的出水,使水质得到进一步改善,成为保护地表水体环境质量的缓冲地带80年代初湿地已发展成为处理和处置污水的系统,用于改造和建立湿地生态系统,提供水源、恢复湿地野生群落和保护鸟类生存环境方面起很重要的作用污水湿地处理主要应用于以下五个方面:①把处理了的出水引入天然湿地处置②利用天然湿地进行污水深度处理③利用经处理的出水或经部分处理的污水改造和建立平衡的湿地生态,进而恢复湿地受害的鸟类和野生群落④利用人工湿地直接进行污水处理⑤以保护湖泊、河流为目的,利用河滩、湖滩的天然湿地净化河水。

加强风景名胜区和世界遗产保护与管理。开展风景名胜区资源普查,稳步做好世界自然遗产、自然与文化双遗产培育与申报。强化风景名胜区和世界遗产的管理,实施遥感动态监测,严格控制利用方式和强度。加大保护投入,加强风景名胜区保护利用设施建设。

开展“绿化行动”,精心打造“西城体育公园—西月湖公园—湿地公园—白塔公园—芙蓉山景区”城市生态走廊、生态园区,加快城市立体绿化、邮票绿地、绿道绿廊建设,统筹推进植树造林、退耕还林、山水保护等生态工程,形成青山为屏、河流为带、绿地相连、园城一体的城市生态绿化体系,积极创建省级生态县。项目秉承生态、自然、可发展理念,构建城、林、湖、景、服务设施相配套,体现天人之际,合二为一的原则,以城市低洼区雨水收集综合利用与防洪治理为基本功能,通过建设雨水收集管网、雨水净化设施、雨水积蓄设施、雨水综合利用管网建设,以合阳文化元素和标志为底蕴,配套绿化景观工程、规划展示馆、游务中心等功能设施,以水为灵魂的滨水绿地空间、层层展开的人性化宜居、构建以人为本、以水为源、以绿为重的景观防护绿地,建成城市历史展示、自然悠闲生活、涵养生态保育为一体的城市雨水收集利用、防洪治理设施。“十一五”期间,以“三年促变,绿地佛山”战略目标为推动力,积极开展义务植树和营造主题林活动、生态公益林建设、林分改造工程和“万村绿”行动,全力推进道路绿化、城市园林绿化、林业生态建设等工作,迈出了生态文明建设新步伐,营造了城乡绿化新景象,基本上形成了“组团城市、绿脉相通、绿廊环绕、公园棋布”的绿网体系。

第七节保护生物多样性

开展生物多样性本底调查和观测。实施生物多样性保护重大工程,以生物多样性保护优先区域为重点,开展生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识调查与评估,建立全国生物多样性数据库和信息平台。到2020年,基本摸清生物多样性保护优先区域本底状况。完善生物多样性观测体系,开展生物多样性综合观测站和观测样区建设。对重要生物类群和生态系统、国家重点保护物种及其栖息地开展常态化观测、监测、评价和预警。

实施濒危野生动植物抢救性保护。保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地、原生境保护区(点),优先实施重点保护野生动物和极小种群野生植物保护工程,开发濒危物种繁育、恢复和保护技术,加强珍稀濒危野生动植物救护、繁育和野化放归,开展长江经济带及重点流域人工种群野化放归试点示范,科学进行珍稀濒危野生动植物再引入。优化全国野生动物救护网络,完善布局并建设一批野生动物救护繁育中心,建设兰科植物等珍稀濒危植物的人工繁育中心。强化野生动植物及其制品利用监管,开展野生动植物繁育利用及其制品的认证标识。调整修订国家重点保护野生动植物名录。

加强生物遗传资源保护。建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度,规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动,加强与遗传资源相关传统知识保护。开展生物遗传资源价值评估,加强对生物资源的发掘、整理、检测、培育和性状评价,筛选优良生物遗传基因。强化野生动植物基因保护,建设野生动植物人工种群保育基地和基因库。完善西南部生物遗传资源库,新建中东部生物遗传资源库,收集保存国家特有、珍稀濒危及具有重要价值的生物遗传资源。建设药用植物资源、农作物种质资源、野生花卉种质资源、林木种质资源中长期保存库(圃),合理规划和建设植物园、动物园、野生动物繁育中心。

强化野生动植物进出口管理。加强生物遗传资源、野生动植物及其制品进出口管理,建立部门信息共享、联防联控的工作机制,建立和完善进出口电子信息网络系统。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易,构建情报信息分析研究和共享平台,组建打击非法交易犯罪合作机制,严控特有、珍稀、濒危野生动植物种质资源流失。

加大生物引进后期的监管和入侵有害生物的治理力度,逐步建立转基因物种和外来入侵物种危害防范工作体系、监控网络和预警机制,防止境外有害生物的入侵,确保生物安全。外来海洋物种入侵风险评价一 我国外来海洋物种入侵风险评估的状况外来海洋物种(alien marine species)是指出现在其过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以外的物种、亚种或以下的分类单元。在全世界,外来入侵物种的防治都已成为一个颇为棘手的话题,据农业部最新统计,目前我国外来入侵物种已达500种左右,全球100种最有威胁的外来生物中,我国已有50余种,成为遭受外来入侵生物危害最严重的国家之一。

第八章加快制度创新,积极推进治理体系和治理能力现代化

推进落实差异化的生态文明建设目标责任制,开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计试点,对违背科学发展要求、造成资源生态环境严重破坏的要记录在案,实行终身追责。在生态治理制度体系建设方面,首先要努力实现总体方案中提出的生态文明体制改革的目标,即:到2020年构建起自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。创新环境治理理念和方式,实行最严格的环境保护制度,制定修订环境保护地方性法规,把生态文明建设纳入法治化轨道,建立健全自然资源资产产权和用途管制、生态保护补偿、生态文明考核评价机制,形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

第一节健全法治体系

三、环境与资源保护方面:主要有水污染防治法实施细则、大气污染防治法实施细则、防治陆源污染物污染海洋环境管理条例、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例、自然保护区条例、放射性同位素与射线装置放射线保护条例、化学危险品安全管理条例、淮河流域水污染防治暂行条例、海洋石油勘探开发环境管理条例、陆生野生动物保护实施条例、风景名胜区管理暂行条例、基本农田保护条例。(二)单行法律法规模式,即指通过分别制定单独的环境保护法律、法规对表现为各环境要素和环境组分的环境进行保护和管理的活动进行调整,如瑞典的《水系保护法》,英国的《土地排水法》,甘肃省于2003年通过的《甘肃省湿地保护条例》等法律、法规的制定即属该立法模式。知识点二水污染防治法二、 水环境保护的形势与挑战 (一) 经济社会发展对水环境保护的压力不容忽视 (二) 流域水环境质量改善需求更加迫切 (三) 流域水生态保护和修复任务艰巨 (四) 流域环境风险防范面临严峻挑战知识点二水污染防治法三、 水污染防治的主要法律规定 国务院和地方各级人民政府在水污染防治中的职责是: 合理开发、 利用水资源。

严格环境执法监督。完善环境执法监督机制,推进联合执法、区域执法、交叉执法,强化执法监督和责任追究。进一步明确环境执法部门行政调查、行政处罚、行政强制等职责,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量,推动环境执法力量向基层延伸。

完善司法责任制,建立司法人员分类管理制度,健全司法人员职业保障制度,推动全市法院检察院人财物统一管理,推进以审判为中心的诉讼制度改革,健全司法权力监督制约机制,不断提升司法效能和司法公信力。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,充分发挥行政执法和刑事司法衔接信息平台作用,完善案件移送标准和程序,建立健全与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

第二节完善市场机制

今后,湖南将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等环境经济政策改革方面获得全国率先试点权。方案明确,试点内容主要包括科学合理确定用能权指标,推进用能权有偿使用,建立能源消费报告、审核和核查制度,明确交易要素,完善交易系统,构建公平有序的市场环境,落实履约机制。长期以来,环保费改税后,由行政法规上升到法律高度,我国推行“谁污染,谁治理”的治污政策,基本上是由排污企业自行治理,但受其专业技术所限和执法不严的外部环境影响,许多排污企业难以做到达标排放,自然会强化征收的法律效力,提高对企业偷逃税额行为的法律惩戒力度,甚至因成本高昂而放弃,结果就是我国工业污染治理效率和水平偏低。

非营利组织的免税制度、惩罚性税收制度、税收管理制度以及纳税人捐赠的税 收扣除制度,作者在此基础上认为我国应完善法制条件,以非营利为原则制定 免税政策,以公益性为原则确定捐赠的税收扣除政策并加强非营利组织的税收 管理(杨龙军,2004)。决议从加快推进江苏沿海地区开放载体建设、深化投融资机制改革、推动资源开发利用机制创新、落实陆海生态补偿机制、加大人才培养使用和引进力度、打造法治化国际化便利化商务环境等方面提出要求。2017年,清远继续抓好清远市供给侧结构性改革总体实施方案和五个行动计划的落实,加大对产能过剩行业中占用市场资源较多、市场竞争力不强的企业淘汰清理工作,腾出更多的资源发展优势产业。

深化资源环境价格改革。完善资源环境价格机制,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益等因素。落实调整污水处理费和水资源费征收标准政策,提高垃圾处理费收缴率,完善再生水价格机制。研究完善燃煤电厂环保电价政策,加大高耗能、高耗水、高污染行业差别化电价水价等政策实施力度。

加快环境治理市场主体培育。探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式,健全社会资本投资环境治理回报机制。深化环境服务试点,创新区域环境治理一体化、环保“互联网+”、环保物联网等污染治理与管理模式,鼓励各类投资进入环保市场。废止各类妨碍形成全国统一市场和公平竞争的制度规定,加强环境治理市场信用体系建设,规范市场环境。鼓励推行环境治理依效付费与环境绩效合同服务。

建立绿色金融体系。建立绿色评级体系以及公益性的环境成本核算和影响评估体系,明确贷款人尽职免责要求和环境保护法律责任。鼓励各类金融机构加大绿色信贷发放力度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。研究设立绿色股票指数和发展相关投资产品。鼓励银行和企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。加大风险补偿力度,支持开展排污权、收费权、购买服务协议抵押等担保贷款业务。支持设立市场化运作的各类绿色发展基金。

加快建立多元化生态保护补偿机制。加大对重点生态功能区的转移支付力度,合理提高补偿标准,向生态敏感和脆弱地区、流域倾斜,推进有关转移支付分配与生态保护成效挂钩,探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。完善补偿范围,逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、河流、海洋和耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖。中央财政支持引导建立跨省域的生态受益地区和保护地区、流域上游与下游的横向补偿机制,推进省级区域内横向补偿。在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。深入推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点,推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江-韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。到2017年,建立京津冀区域生态保护补偿机制,将北京、天津支持河北开展生态建设与环境保护制度化。

第三节落实地方责任

落实政府生态环境保护责任。建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系,加强监督检查,推动落实环境保护党政同责、一岗双责。省级人民政府对本行政区域生态环境和资源保护负总责,对区域流域生态环保负相应责任,统筹推进区域环境基本公共服务均等化,市级人民政府强化统筹和综合管理职责,区县人民政府负责执行落实。

改革生态环境保护体制机制。积极推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点,加强对地方政府及其相关部门环保履责情况的监督检查。建立区域流域联防联控和城乡协同的治理模式。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

坚持“经济发展与环境保护相协调”的环境优先思想,切实转变职能观念,优化环评服务环境,规范审批程序,加强建设项目的管理,严格执行“三同时”制度,把区域污染控制、各类规划及规划环评作为环评审批的前置条件,切实扭转“重前期审批,轻过程落实”的局面,不走“先污染后治理”的老路。建设项目环评可由环保部批准,比项目更宏大的规划环评却由地方批,例如某个省内的流域规划环评由省里批,但具体每一座水坝又是国家批。对于规划环评,《环评法实施办法》将需要进行环评的规划的范围拓展到区县及乡镇层面,并明确由规划编制机关负责规划环评文件的组织编制工作,并在报批规划草案时一并提交环评文件。

编制自然资源资产负债表。探索编制自然资源资产负债表,建立实物量核算账户,建立生态环境价值评估制度,开展生态环境资产清查与核算。实行领导干部自然资源资产离任审计,推动地方领导干部落实自然资源资产管理责任。在完成编制自然资源资产负债表试点基础上,逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度,在国家层面探索形成主要自然资源资产价值量核算技术方法。

建立资源环境承载能力监测预警机制。研究制定监测评价、预警指标体系和技术方法,开展资源环境承载能力监测预警与成因解析,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区实行预警提醒和差异化的限制性措施,严格约束开发活动在资源环境承载能力范围内。各省(区、市)应组织开展市、县域资源环境承载能力现状评价,超过承载能力的地区要调整发展规划和产业结构。

实施生态文明绩效评价考核。贯彻落实生态文明建设目标评价考核办法,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入地方各级政府经济社会发展评价体系,对不同区域主体功能定位实行差异化绩效评价考核。

开展环境保护督察。推动地方落实生态环保主体责任,开展环境保护督察,重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况,重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况,重点了解地方落实环境保护党政同责、一岗双责以及严格责任追究等情况,推动地方生态文明建设和环境保护工作,促进绿色发展。

建立生态环境损害责任终身追究制。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制,对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务,对构成犯罪的依法追究刑事责任。实行领导干部自然资源资产离任审计,对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其应承担责任的,实行终身追责。

第四节加强企业监管

建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,加强挥发性有机物排放总量控制,禁止无证排污和超标准、超总量排污。按有关法律及《重庆市环境保护条例》规定,排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的企事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位、直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的企事业单位、城镇或工业污水集中处理设施的运营单位、依法应当实行排污许可管理的其他排污单位应当实行排污许可管理。到2020年,完成覆盖国家排污许可分类管理名录内所有固定污染源的排污许可证核发工作,各项环境管理制度有机衔接,企事业单位环保主体责任落实到位,基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现一证式管理。

激励和约束企业主动落实环保责任。建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度,企业环境违法信息将记入社会诚信档案,向社会公开。建立上市公司环保信息强制性披露机制,对未尽披露义务的上市公司依法予以处罚。实施能效和环保“领跑者”制度,采取财税优惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的环保目标。到2020年,分级建立企业环境信用评价体系,将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台,建立守信激励与失信惩戒机制。

监管部门要引导银行业金融机构积极支持农业供给侧结构性改革,完善督导制度,落实评估机制。探索建立大气生态补偿制度建立健全环境信用体系,基本实现环境信用成果在社会各领域得到应用推进环境损害鉴定评估试点尽快推动出台我省大气污染条例,将我省的土壤污染立法推上日程。加快环境污染责任界定、损害评估鉴定制度建设,依法开展环境污染损害评估鉴定,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度,有序推进符合条件的社会组织依法提起环境民事公益诉讼。

第五节实施全民行动

提高全社会生态环境保护意识。加大生态环境保护宣传教育,组织环保公益活动,开发生态文化产品,全面提升全社会生态环境保护意识。地方各级人民政府、教育主管部门和新闻媒体要依法履行环境保护宣传教育责任,把环境保护和生态文明建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容,实施全民环境保护宣传教育行动计划。引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为,倡导勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。鼓励生态文化作品创作,丰富环境保护宣传产品,开展环境保护公益宣传活动。建设国家生态环境教育平台,引导公众践行绿色简约生活和低碳休闲模式。小学、中学、高等学校、职业学校、培训机构等要将生态文明教育纳入教学内容。

推动绿色消费。强化绿色消费意识,提高公众环境行为自律意识,加快衣食住行向绿色消费转变。实施全民节能行动计划,实行居民水、电、气阶梯价格制度,推广节水、节能用品和绿色环保家具、建材等。实施绿色建筑行动计划,完善绿色建筑标准及认证体系,扩大强制执行范围,京津冀地区城镇新建建筑中绿色建筑达到50%以上。强化政府绿色采购制度,制定绿色产品采购目录,倡导非政府机构、企业实行绿色采购。鼓励绿色出行,改善步行、自行车出行条件,完善城市公共交通服务体系。到2020年,城区常驻人口300万以上城市建成区公共交通占机动化出行比例达到60%。

强化信息公开。建立生态环境监测信息统一发布机制。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开,推进监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。各地要建立统一的信息公开平台,健全反馈机制。建立健全环境保护新闻发言人制度。

完善政府信息公开和新闻发布制度,主动接受新闻舆论监督和公众监督,努力建设阳光政府。环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容,是公众了解和监督环保工作的必要条件。这篇被誉为“史上最严的环保法”通篇贯彻了党的十八大和十八届三中全会关于推进生态文明建设的一系列新要求新部署,进一步明确了政府对环境保护的监督管理责任和企业的环保责任,提高了企业违法成本,加大了对违法企业查处力度,明确了环保监察部门的法律地位,提出了环境与健康监测制度,完善了生态保护红线,对雾霾等大气污染治理作出针对性规定,增加了公益诉讼的主体,明确了公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利,赋予了公众更加现实的可操作的权利,强调了公民作为个体参与于环境保护的义务。

第六节提升治理能力

加强生态环境监测网络建设。统一规划、优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络,实现生态环境监测信息集成共享。大气、地表水环境质量监测点位总体覆盖80%左右的区县,人口密集的区县实现全覆盖,土壤环境质量监测点位实现全覆盖。提高大气环境质量预报和污染预警水平,强化污染源追踪与解析,地级及以上城市开展大气环境质量预报。建设国家水质监测预警平台。加强饮用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及对人体健康危害大的污染物监测。加强重点流域城镇集中式饮用水水源水质、水体放射性监测和预警。建立天地一体化的生态遥感监测系统,实现环境卫星组网运行,加强无人机遥感监测和地面生态监测。构建生物多样性观测网络。

专栏6全国生态环境监测网络建设

(一)稳步推进环境质量监测事权上收。

目前,江苏已基本实现县级以上地表水源地水质自动监测设备全覆盖,建立健全水源地水质异常波动快速处置机制,按月开展水源地水质例行监测,每年开展一次饮用水水源地水质全指标分析,建立饮用水水源地环境风险源名录和危险化学品运输管理制度。目前,江苏省已基本实现县级以上地表水源地水质自动监测设备全覆盖,建立健全水源地水质异常波动快速处置机制,按月开展水源地水质例行监测,每年开展一次饮用水水源地水质全指标分析,建立饮用水水源地环境风险源名录和危险化学品运输管理制度。经昆明市环境监测中心监测,目前东川区小清河监测断面达iii类水水质标准,小江四级站监测断面达iv类水水质标准,金沙江蒙姑四级站监测断面达iii类水水质标准,各监测断面水质按国家gb3838--2002地表水控制标准进行评价,均达到功能区要求。

(二)加快建设生态监测网络。

建立天地一体化的生态遥感监测系统,建立生态功能地面监测站点,加强无人机遥感监测,对重要生态系统服务功能开展统一监测、统一信息公布。建设全国生态保护红线监管平台,建立一批相对固定的生态保护红线监管地面核查点。建立生物多样性观测网络体系,开展重要生态系统和生物类群的常态化监测与观测。新建大气辐射自动监测站400个、土壤辐射监测点163个、饮用水水源地辐射监测点330个。建设森林监测站228个、湿地监测站85个、荒漠监测站108个、生物多样性监测站300个。

加强环境监管执法能力建设。实现环境监管网格化管理,优化配置监管力量,推动环境监管服务向农村地区延伸。完善环境监管执法人员选拔、培训、考核等制度,充实一线执法队伍,保障执法装备,加强现场执法取证能力,加强环境监管执法队伍职业化建设。实施全国环保系统人才双向交流计划,加强中西部地区环境监管执法队伍建设。到2020年,基本实现各级环境监管执法人员资格培训及持证上岗全覆盖,全国县级环境执法机构装备基本满足需求。

加强生态环保信息系统建设。组织开展第二次全国污染源普查,建立完善全国污染源基本单位名录。加强环境统计能力,将小微企业纳入环境统计范围,梳理污染物排放数据,逐步实现各套数据的整合和归真。建立典型生态区基础数据库和信息管理系统。建设和完善全国统一、覆盖全面的实时在线环境监测监控系统。加快生态环境大数据平台建设,实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态、核与辐射等数据整合集成、动态更新,建立信息公开和共享平台,启动生态环境大数据建设试点。提高智慧环境管理技术水平,重点提升环境污染治理工艺自动化、智能化技术水平,建立环保数据共享与产品服务业务体系。

专栏7加强生态环境基础调查

加大基础调查力度,重点开展第二次全国污染源普查、全国危险废物普查、集中式饮用水水源环境保护状况调查、农村集中式饮用水水源环境保护状况调查、地下水污染调查、土壤污染状况详查、环境激素类化学品调查、生物多样性综合调查、外来入侵物种调查、重点区域河流湖泊底泥调查、国家级自然保护区资源环境本底调查、公民生活方式绿色化实践调查。开展全国生态状况变化(2011-2015年)调查评估、生态风险调查评估、地下水基础环境状况调查评估、公众生态文明意识调查评估、长江流域生态健康调查评估、环境健康调查、监测和风险评估等。

第九章实施一批国家生态环境保护重大工程

强化绩效目标管理,建立规范高效的全过程监管体系,区监察局、区政府督查室要采取多种方式,加大对隆阳区“十三五”五大基础网络建设规划项目的监督检查力度,着力提升项目和工程绩效监管的及时性、针对性、有效性。制定《济宁市预算绩效评价个性参考指标》,着力构建财政绩效评价指标库,积极引入第三方评价机制,通过公开征集财政评审特聘机构、人员,组建了市级中介机构库和专家库,委托其开展绩效评价工作,确保绩效评价工作的专业性和评价结果的科学性。完善项目库建设,动态管理市级项目建设库和储备库,围绕“十三五”规划实施,包装、储备一批重大项目,争取更多项目列入省级和国家库。

专栏8环境治理保护重点工程

(一)工业污染源全面达标排放。

限期改造50万蒸吨燃煤锅炉、工业园区污水处理设施。全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,完成燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。对钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、氮肥、制糖等行业中不能稳定达标的企业逐一进行改造。限期改造工业园区污水处理设施。

(二)大气污染重点区域气化。

建设完善京津冀、长三角、珠三角和东北地区天然气输送管道、城市燃气管网、天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础设施,推进重点城市“煤改气”工程,替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。

(三)燃煤电厂超低排放改造。

完成4.2亿千瓦机组超低排放改造任务,实施1.1亿千瓦机组达标改造,限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。

(四)挥发性有机物综合整治。

开展石化企业挥发性有机物治理,实施有机化工园区、医药化工园区及煤化工基地挥发性有机物综合整治,推进加油站、油罐车、储油库油气回收及综合治理。推动工业涂装和包装印刷行业挥发性有机物综合整治。

(五)良好水体及地下水环境保护。

一是坚持保护优先、自然修复为主,加强江河源头和水源涵养区生态保护。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护,落实重要流域水生态修复与保护措施。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。

(六)重点流域海域水环境治理。

针对七大流域及近岸海域水环境突出问题,以580个优先控制单元为重点,推进流域水环境保护与综合治理,统筹点源、面源污染防治和河湖生态修复,分类施策,实施流域水环境综合治理工程,加大整治力度,切实改善重点流域海域水环境质量。实施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖库水污染综合治理。开展长江中下游、珠三角等河湖内源治理。

(七)城镇生活污水处理设施全覆盖。

以城市黑臭水体整治和343个水质需改善控制单元为重点,强化污水收集处理与重污染水体治理。加强城市、县城和重点镇污水处理设施建设,加快收集管网建设,对污水处理厂升级改造,全面达到一级A排放标准。推进再生水回用,强化污泥处理处置,提升污泥无害化处理能力。

(八)农村环境综合整治。

实施农村生活垃圾治理专项行动,推进13万个行政村环境综合整治,实施农业废弃物资源化利用示范工程,建设污水垃圾收集处理利用设施,梯次推进农村生活污水治理,实现90%的行政村生活垃圾得到治理。实施畜禽养殖废弃物污染治理与资源化利用,开展畜禽规模养殖场(小区)污染综合治理,实现75%以上的畜禽养殖场(小区)配套建设固体废物和污水贮存处理设施。

(九)土壤环境治理。

组织开展土壤污染详查,开发土壤环境质量风险识别系统。完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点。建设6个土壤污染综合防治先行区。开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。组织开展化工企业搬迁后污染状况详查,制定综合整治方案,开展治理与修复工程示范,对暂不开发利用的高风险污染地块实施风险管控。全面整治历史遗留尾矿库。实施高风险历史遗留重金属污染地块、河道、废渣污染修复治理工程,完成31块历史遗留无主铬渣污染地块治理修复。

(十)重点领域环境风险防范。

开展生活垃圾焚烧飞灰处理处置,建成区域性废铅蓄电池、废锂电池回收网络。加强有毒有害化学品环境和健康风险评估能力建设,建立化学品危害特性基础数据库,建设国家化学品计算毒理中心和国家化学品测试实验室。建设50个针对大型化工园区、集中饮用水水源地等不同类型风险区域的全过程环境风险管理示范区。建设1个国家环境应急救援实训基地,具备人员实训、物资储备、成果展示、应急救援、后勤保障、科技研发等核心功能,配套建设环境应急演练系统、环境应急模拟训练场以及网络培训平台。建设国家生态环境大数据平台,研制发射系列化的大气环境监测卫星和环境卫星后续星并组网运行。建设全国及重点区域大气环境质量预报预警平台、国家水质监测预警平台、国家生态保护监控平台。加强中西部地区市县两级、东部欠发达地区县级执法机构的调查取证仪器设备配置。

(十一)核与辐射安全保障能力提升。

建成核与辐射安全监管技术研发基地,加快建设早期核设施退役及历史遗留放射性废物处理处置工程,建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室,建设高风险放射源实时监控系统,废旧放射源100%安全收贮。加强国家核事故应急救援队伍建设。

专栏9山水林田湖生态工程

(一)国家生态安全屏障保护修复。

推进青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等关系国家生态安全的核心地区生态修复治理。

(二)国土绿化行动。

开展大规模植树增绿活动,集中连片建设森林,加强“三北”、沿海、长江和珠江流域等防护林体系建设,加快建设储备林及用材林基地建设,推进退化防护林修复,建设绿色生态保护空间和连接各生态空间的生态廊道。开展农田防护林建设,开展太行山绿化,开展盐碱地、干热河谷造林试点示范,开展山体生态修复。

(三)国土综合整治。

开展重点流域、海岸带和海岛综合整治,加强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复。推进损毁土地、工矿废弃地复垦,修复受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿山废弃地。加大京杭大运河、黄河明清故道沿线综合治理力度。推进边疆地区国土综合开发、防护和整治。

(四)天然林资源保护。

将天然林和可以培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部划入天然林,对难以自然更新的林地通过人工造林恢复森林植被。

(五)新一轮退耕还林还草和退牧还草。

实施具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草。稳定扩大退牧还草范围,优化建设内容,适当提高中央投资补助标准。实施草原围栏1000万公顷、退化草原改良267万公顷,建设人工饲草地33万公顷、舍饲棚圈(储草棚、青贮窑)30万户、开展岩溶地区草地治理33万公顷、黑土滩治理7万公顷、毒害草治理12万公顷。

(六)防沙治沙和水土流失综合治理。

花岔流域是安定流域治理的典范,流域内山、水、田、林、路综合配套,真正形成了泥不下山,水不出沟的治理效果。“十二五”期间完成水土流失人工治理和封禁治理面积约50km2,其中,治理水土自然流失面积18.6km2,完成水土自然流失面积治理任务的50%。“十三五”我省将以第三方治理模式,按区域流域整体打包治理重点流域,今年6月我省已启动与中国葛洲坝集团股份有限公司的合作,葛洲坝集团将重点对岷江流域开展污染治理。

(七)河湖与湿地保护恢复。

黄骅项目内容:总投资50000万元,主要对绕行集聚区的盘溪河进行水污染综合防治和湿地生态修复,建设总长12km的河道治理及湿地生态建设工程,内容包括清理拆除盘溪河沿线养殖小区、实施沿线点、面源截污及污染治理、河道清淤疏浚工程、岸线截污工程、绿化亮化工程、湿地修复与建设工程、生态系统恢复工程等。蚌埠项目内容:总投资50000万元,主要对绕行集聚区的盘溪河进行水污染综合防治和湿地生态修复,建设总长12km的河道治理及湿地生态建设工程,内容包括清理拆除盘溪河沿线养殖小区、实施沿线点、面源截污及污染治理、河道清淤疏浚工程、岸线截污工程、绿化亮化工程、湿地修复与建设工程、生态系统恢复工程等。任丘项目内容:总投资50000万元,主要对绕行集聚区的盘溪河进行水污染综合防治和湿地生态修复,建设总长12km的河道治理及湿地生态建设工程,内容包括清理拆除盘溪河沿线养殖小区、实施沿线点、面源截污及污染治理、河道清淤疏浚工程、岸线截污工程、绿化亮化工程、湿地修复与建设工程、生态系统恢复工程等。

(八)濒危野生动植物抢救性保护。

保护和改善大熊猫、朱鹮、虎、豹、亚洲象、兰科植物、苏铁类、野生稻等珍稀濒危野生动植物栖息地,建设原生境保护区、救护繁育中心和基因库,开展拯救繁育和野化放归。加强野外生存繁衍困难的极小种群、野生植物和极度濒危野生动物拯救。开展珍稀濒危野生动植物种质资源调查、抢救性收集和保存,建设种质资源库(圃)。

(九)生物多样性保护。

1.3.3 与《江苏省生态红线区域保护规划》相符性分析根据《江苏省生态红线区域保护规划》,镇江市区域范围内划定的重要生态功能区包括水源涵养区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、自然与人文景观、生态公益林、饮用水源地、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区和特殊生态产业区共10个类型,总面积848.86平方公里(规划黄线),占国土面积22%。在生态空间格局上,郊区以10片生态保育区和9条生态廊道等生态战略保障空间为基底,推进生态林屏障建设,保护滨江沿海生态岸线和滩涂,推进国家公园以及郊野公园建设。针对性可操作性w西部门主要负责人要率先垂狠抓工作落实绷劲洁这根弦层层压署确工作目标确保活动取得实效处体部职工处属各位主要负责人辖区各服务区救盯护机电株魏责人迭人参、示果促贫增收实效活动内括上泌泌开幕式化市创建出口食品产品生态原产地保护示区现场会长人品靖州开幕式由化市副靖州远侄迎辞湖南熟验检疫、适村改革内外部条件深刻变化的需要进一深化村改革深入网业供给侧结构性改革研究制定开斟紫性改革试点试验实案案指出试点试验主要过紫集策措其是多号件的各改革策多策、心围墙生命线刻走分场发现三兄之所医无事除了园区反迅速外键的是亏他们与园之间还踊道.的实心围墙同另一侧还踊的压电这两围挡如果三兄一翻其嘱面临的是生。

(十)外来入侵物种防治行动。

选择50个国家级自然保护区开展典型外来入侵物种防治行动。选择云南、广西和东南沿海省份等外来入侵物种危害严重区域,建立50个外来入侵物种防控和资源化利用示范推广区,建设100个天敌繁育基地、1000公里隔离带。建设300个口岸物种查验点,提升50个重点进境口岸的防范外来物种入侵能力。针对已入侵我国的外来物种进行调查,建立外来入侵物种数据库,构建卫星遥感与地面监测相结合的外来入侵物种监测预警体系。

(十一)森林质量精准提升。

加快推进混交林培育、森林抚育、退化林修复、公益林管护和林木良种培育。精准提升大江大河源头、国有林区(场)和集体林区森林质量。森林抚育4000万公顷,退化林修复900万公顷。

(十二)古树名木保护。

以清网护鸟行动和清查执法行动为突破口,开展野生动植物保护管理的执法检查,严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为,并且根据本地区古树众多的特点,在全省率先制作古树二微码和拍摄古树名木专题片,并对古树进行抢救复壮措施。经上海大世界基尼斯总部审定,该古樟林位于乐安县牛田镇,古樟总数2907株,其中国家一级古树288株,二级古树1563株,三级古树1056株,牛田古樟林以其面积之广、古樟之多、树龄之长、环境之美、长势之茂,全国仅有,“中国第一古樟林”实至名归。据了解,经上海大世界基尼斯总部审定,乐安牛田古樟林,面积70公顷,古樟总数2907株,其中国家一级古树288株、二级古树1563株、三级古树1056株。

(十三)城市生态修复和生态产品供给。

对城市规划区范围内自然资源和生态空间进行调查评估,综合识别已被破坏、自我恢复能力差、亟需实施修复的区域,开展城市生态修复试点示范。推进绿道绿廊建设,合理规划建设各类公园绿地,加快老旧公园改造,增加生态产品供给。

(十四)生态环境技术创新。

建设一批生态环境科技创新平台,优先推动建设一批专业化环保高新技术开发区。推进水、大气、土壤、生态、风险、智慧环保等重大研究专项,实施京津冀、长江经济带、“一带一路”、东北老工业基地、湘江流域等区域环境质量提升创新工程,实施青藏高原、黄土高原、北方风沙带、西南岩溶区等生态屏障区保护修复创新工程,实施城市废物安全处置与循环利用创新工程、环境风险治理与清洁替代创新工程、智慧环境创新工程。推进环境保护重点实验室、工程技术中心、科学观测站和决策支撑体系建设。建设澜沧江-湄公河水资源合作中心和环境合作中心、“一带一路”信息共享与决策平台。

第十章健全规划实施保障措施

第一节明确任务分工

各地要结合当地实际分解细化自治区规划目标,拟定各自的规划目标和任务,对本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,有序推进,在土地、财政、投融资等方面落实具体实施政策,确保规划目标的顺利实现。市、区县安全生产委员会要充分发挥协调作用,加强对规划实施进展情况的动态监测,及时掌握规划目标和任务实现进度,定期公布安全生产规划目标指标完成情况和重点工程实施进展情况。被列入国家主体功能区建设试点示范区后,国家将在保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、发展壮大特色生态经济、实施重点生态功能区民生工程、优化发展结构和布局、实施重点生态功能区生态补偿机制、加大中央转移支付力度等方面给予规划、指导和重点扶持,对我县争取国家政策、项目、资金,大力发展健康养生、旅游休闲、生态农业和农产品加工等特色产业,培育长寿健康和绿色产业品牌,加快发展生态经济具有重要意义。

要严格落实环保“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制,强化各村属地管理职能,落实环保部门行业管理职能,加强配合协同,完善工作机制,形成工作合力。一、各地区各部门要充分认识新形势新要求下加快铁路建设的重要意义,加大支持力度,完善协同机制,形成工作合力,营造良好环境,保障《规划》实施。完善教育部门与实务部门、行业企业全流程协同育人机制,促进培养目标协同、教学团队协同、资源共享和管理协同,继续实施系列卓越计划,组建各类人才培养联盟。

第二节加大投入力度

加大财政资金投入。按照中央与地方事权和支出责任划分的要求,加快建立与环保支出责任相适应的财政管理制度,各级财政应保障同级生态环保重点支出。优化创新环保专项资金使用方式,加大对环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系统治理的要求,整合生态保护修复相关资金。

拓宽资金筹措渠道。完善使用者付费制度,支持经营类环境保护项目。积极推行政府和社会资本合作,探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报,吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。

第三节加强国际合作

参与国际环境治理。积极参与全球环境治理规则构建,深度参与环境国际公约、核安全国际公约和与环境相关的国际贸易投资协定谈判,承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任,并做好履约工作。依法规范境外环保组织在华活动。加大宣传力度,对外讲好中国环保故事。根据对外援助统一部署,加大对外援助力度,创新对外援助方式。

提升国际合作水平。建立完善与相关国家、国际组织、研究机构、民间团体的交流合作机制,搭建对话交流平台,促进生态环保理念、管理制度政策、环保产业技术等方面的国际交流合作,全面提升国际化水平。组织开展一批大气、水、土壤、生物多样性等领域的国际合作项目。落实联合国2030年可持续发展议程。加强与世界各国、区域和国际组织在生态环保和核安全领域的对话交流与务实合作。加强南南合作,积极开展生态环保和核安全领域的对外合作。严厉打击化学品非法贸易、固体废物非法越境转移。

第四节推进试点示范

针对性可操作性w西部门主要负责人要率先垂狠抓工作落实绷劲洁这根弦层层压署确工作目标确保活动取得实效处体部职工处属各位主要负责人辖区各服务区救盯护机电株魏责人迭人参、示果促贫增收实效活动内括上泌泌开幕式化市创建出口食品产品生态原产地保护示区现场会长人品靖州开幕式由化市副靖州远侄迎辞湖南熟验检疫、适村改革内外部条件深刻变化的需要进一深化村改革深入网业供给侧结构性改革研究制定开斟紫性改革试点试验实案案指出试点试验主要过紫集策措其是多号件的各改革策多策、心围墙生命线刻走分场发现三兄之所医无事除了园区反迅速外键的是亏他们与园之间还踊道.的实心围墙同另一侧还踊的压电这两围挡如果三兄一翻其嘱面临的是生。白明认为,自由贸易试验区的定位是制度创新的试验田,试验田所试验的品种都是有一定挑战性的,如果囿于狭小的范围内,只有较小的权限,则“巧妇难为无米之炊”,只有扩大改革自主权,才能有更大的试验操作空间。(米-26改进型直升将于2019年量产跟我go:记者讲述春节故事70后80后网约车和代驾发生车祸谁来赔偿如何赔引导和规范各级各类文化产业园区健康发展合肥市新能源汽车绿色出行实施方案增强新能源汽车整车、零部件(电池、电、电控)的研发、、制造及产业整合能力二是本应该市场出清的企业却实施债转股完善本区初中阶段学校招生入学告知制度和招生政策信息公开其中市级20家、县(区)级47家(见附表1、2)推行城镇居民用水、气阶梯价格制度作者:李艳娇我省推进只跑一次改革实施方案服务零距离多项改革举措将更加方便群众办事镇打传办成员单位特别是综治办、市场、等部门要切实对创建工作负责)。

强化示范引领。深入开展生态文明建设示范区创建,提高创建规范化和制度化水平,注重创建的区域平衡性。加强创建与环保重点工作的协调联动,强化后续监督与管理,开展成效评估和经验总结,宣传推广现有的可复制、可借鉴的创建模式。

深入推进重点政策制度试点示范。开展农村环境保护体制机制综合改革与创新试点。试点划分环境质量达标控制区和未达标控制区,分别按照排放标准和质量约束实施污染源监管和排污许可。推进环境审计、环境损害赔偿、环境服务业和政府购买服务改革试点,强化政策支撑和监管,适时扩大环境污染第三方治理试点地区、行业范围。开展省级生态环境保护综合改革试点。

第五节严格评估考核

整合各类生态环境评估考核,在2018年年底和2020年年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核。加强对生态环境保护重大工程核查,重点抽查环境质量较差、污染物浓度不降反升、减排数据与环境质量变化趋势不符的地区,推动引入第三方评估机制,实施调度、通报,对进度滞后地区及早通报预警。农业部、国家发展改革委要会同国土资源部等部门结合粮食安全省长责任制,对各省(区、市)“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与“两区”扶持政策相挂钩。



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