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市政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见

来源:未知 作者:佚名 日期:2019-08-17 浏览:58

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沪府发〔2015〕19号

上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

我市把制定出台《重大执法决定法制审查办法》作为推进法治政府建设的重点改革任务之一,根据中央、省有关要求,集中力量研究,提前进行谋划,积极组织推进,在全省率先制定出台了重大行政执法决定法制审查办法。认真落实《郑州市人民政府关于推行政府法律顾问制度的实施意见>(郑政(2016)37号),全市粮食行政管理部门要明确机构负责政府法律顾问工作,到2017年底普遍建立并实施政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。统筹推进市、县教育行政部门建立重大行政执法决定法制审核制度,2017年6月印发《安徽省教育系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,统一部署在全省教育系统扎实推行重大行政执法决定法制审核制度。

一、总体目标

2017年法治政府建设工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实省委、省政府和市委法治政府建设的决策部署,以大力推进法治政府建设为目标,以贯彻《辽宁省优化营商环境条例》为抓手,夯实法治政府建设基础,依法全面履行政府职能,推行依法科学民主决策,完善落实各项制度,切实规范行政执法行为,不断提高依法行政能力,加快推进法治政府建设,为我市打造一流的营商环境提供坚实有力的法治保障。是国家行政机关对标准贯彻执行情况进行督 促 检查 处理的活动 它是政府标准化行政主 其目 部门和其他有关行政主管部门领导和管理标准化 动的重要手段 也是标准化工作任务之一 是促进标准的贯彻 监督标准贯彻执行的效果 通过标准实施的监督 为进一步修订标准。张军指出,为贯彻落实中央关于加强公共法律服务体系建设的决策部署,司法部提出把公共法律服务平台作为公共法律服务体系的重要载体,作为推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作。

二、指导原则

(一)全面覆盖。本市各级政府及其工作部门应当普遍建立政府法律顾问制度,根据实际情况,设置政府法律顾问队伍。

(二)合理配置。政府法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体,以法学专家、执业律师为补充。各级政府及其工作部门应当根据实际需求,合理确定政府法律顾问的人员构成和模式。

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(三)崇法敬职。各级政府及其工作部门应当为政府法律顾问按照宪法和法律认真履职提供保障,确保其依法独立提出法律意见和建议,切实维护公共利益与群众合法权益。

(四)注重实效。各级政府及其工作部门应当按照政府法律顾问制度的要求,完善组织、机制和经费安排,切实发挥政府法律顾问制度的实效性。

三、总体职责与要求

政府法制部门或部门法制机构及其工作人员要不断提高自身政治素质、业务素质和工作能力,创新工作思路,努力当好政府及其部门在依法行政方面的参谋、助手和顾问,在推进本级、本部门依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。4月7日上午,召开全市政府网站建设工作会议,各区县市分管副区县(市)长、政府办分管负责人、电子政务办主任、市直和中央、省驻常有关单位分管负责人、网站负责人等共230余人参加了会议,市委常委、常务副市长朱水平出席会议并发表重要讲话,明确各级政府网站是党委、政府发布权威信息的官方平台,是百姓获取信息的重要桥梁、重要平台、重要载体、重要窗口、重要舞台,要求政府网站成为公众获取权威信息的首选平台。通过近十年依法行政工作的开展,我市的法治政府创建取得了明显的成效,体现在各级政府常务会议会前学法已成常规,行政规范性文件会前经法制机构合法性审查已成制度,各级政府法制办及各单位法制机构均列席政府重要会议和部门办公会议,政府法律顾问制度基本建立,政府重大决策合法性审查基本得到执行,各级法制机构普遍健全,法制工作人员已基本配齐,法制机构发挥参谋、助手和法律顾问的职能职责正在积极发挥,行政复议已基本成为解决行政争议的主渠道,高效便民的特点正得以彰显在每一行政复议案件中。

市政府和区县政府及其工作部门、乡镇政府、街道办事处根据实际需要,建立适合自身工作特点的政府法律顾问队伍,为其合法履职提供法律保障。

四、政府法律顾问的构成

政府法律顾问包括专职政府法律顾问和兼职政府法律顾问。

探索建立法制员制度,各乡、镇政府(开发区管委会)以及未设立法制机构的县直部门,通过安排公职律师、专职工作人员或法律顾问负责合法性审查工作,确保重大事项合法性审查全覆盖。政府法制部门或部门法制机构及其工作人员要不断提高自身政治素质、业务素质和工作能力,创新工作思路,努力当好政府及其部门在依法行政方面的参谋、助手和顾问,在推进本级、本部门依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。通过近十年依法行政工作的开展,我市的法治政府创建取得了明显的成效,体现在各级政府常务会议会前学法已成常规政府法律顾问收费指导标准,行政规范性文件会前经法制机构合法性审查已成制度,各级政府法制办及各单位法制机构均列席政府重要会议和部门办公会议,政府法律顾问制度基本建立,政府重大决策合法性审查基本得到执行,各级法制机构普遍健全,法制工作人员已基本配齐,法制机构发挥参谋、助手和法律顾问的职能职责正在积极发挥,行政复议已基本成为解决行政争议的主渠道,高效便民的特点正得以彰显在每一行政复议案件中。

兼职政府法律顾问,由公开选聘的法学专家、执业律师等非公务员担任,按照聘任合同约定实施管理。

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五、政府法律顾问的职责

政府法律顾问职责范围包括:研究法治政府建设重大问题,提出制度建设的意见和建议;参与重大行政决策研究,提出法律论证、审核意见;参与政府规章和规范性文件的制定、审查;参与政府合同、协议的协商,起草文本或提出法律意见;参与非诉法律事务、信访矛盾化解,提出法律处理意见、建议;参与突发事件应对处置,提出法律处理意见、建议;参与行政复议、行政应诉等案件的办理;参与重大事项社会稳定风险的分析与评估;行政机关交办的其他法律事务。

专职政府法律顾问依照政府法制机构职责规定履职,兼职政府法律顾问依照聘任合同约定履职。

六、专职政府法律顾问的工作要求

政府法制机构应当认真做好政府及其工作部门依法行政的助手和参谋,在法律顾问工作中发挥主导作用。

政府法制机构人员应当不断提高法律专业水平和行政业务水平。有条件的政府及其工作部门应当招录具有国家法律职业资格的人员担任专职政府法律顾问。

七、兼职政府法律顾问的选聘要求

各级政府及其工作部门吸收法学专家、执业律师参加政府法律顾问队伍,可以成立由办公厅(室)、政府法制机构、司法行政部门、律师协会等单位人员组成的政府法律顾问选聘委员会或者选聘小组,实行公开选拔,择优聘任。具体程序由选聘单位根据实际情况自行制定。

法学专家、执业律师担任政府法律顾问,应当具备以下条件:

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(一)法学专家具有法学专业副高以上职称,在本专业领域具有一定的社会影响力。

(二)执业律师具有5年以上执业经历,在本专业领域具有一定的社会影响力。

(三)具有良好的职业操守,未曾受过刑事处罚和纪律处分。

(四)未在两个以上(含两个)单位担任兼职政府法律顾问。

八、兼职政府法律顾问的聘用方式

各级政府及其工作部门应当采用签订聘任合同的方式聘请兼职政府法律顾问。聘用单位可以根据自身工作需要以及法学专家、执业律师的专业与业务专长,根据政府法律顾问职责的范围,择取一项或多项与受聘专家、律师(所)签订聘任合同。

聘任合同应当明确政府法律顾问事项的范围和内容、工作要求、工作费用、保障条件、保密义务、利益冲突防范、解约情形、违约责任等。

兼职政府法律顾问的聘期一般为1至3年,期满可以续聘。

九、兼职政府法律顾问的资源共享

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(4)户籍所在地乡镇(街道)政府(办事处)或区县教育行政部门出具的同意其异地就读的证明材料。全市168个乡镇(街道)共配备专职主席(主任)158名、兼职4名,专职副主席4名,专职工作人员142名,牡丹区每个乡镇(街道)还加配了1名人大信访联络员。毕节市政府副秘书长江耀波代表市政府与法律顾问签订聘任协议,并为各位律师颁发聘书,宣布政府法律顾问团及法律专家库正式成立。

市政府工作部门聘任的兼职政府法律顾问,可以通过合同约定,同时为本单位所属事业单位提供法律服务。

十、政府法律顾问制度的保障

各区县、各部门要将推行政府法律顾问制度作为全面推进依法行政的重要抓手,精心组织,抓好落实。

严把法律关,确保政府决策合法有效,通过公开选聘区内外执业律师作为政府第二批法律顾问,进一步优化了顾问队伍结构,为政府依法行政提供了坚强有力的法制保障,做到一切行为合法合规,遵循依法办实事,依法行政令的法治良序。强化法制机构人员法律知识的更新和培训工作,对全系统干部职工和行政执法人员在重点领域、重点法律法规的专题宣传和专题培训,促使全系统干部职工树立法治思维、增强法治意识、提升法治手段。通过近十年依法行政工作的开展,我市的法治政府创建取得了明显的成效,体现在各级政府常务会议会前学法已成常规,行政规范性文件会前经法制机构合法性审查已成制度,各级政府法制办及各单位法制机构均列席政府重要会议和部门办公会议,政府法律顾问制度基本建立,政府重大决策合法性审查基本得到执行,各级法制机构普遍健全,法制工作人员已基本配齐,法制机构发挥参谋、助手和法律顾问的职能职责正在积极发挥,行政复议已基本成为解决行政争议的主渠道政府法律顾问收费指导标准,高效便民的特点正得以彰显在每一行政复议案件中。

(二)机制保障。根据党的十八届四中全会决定要求,各级政府及其工作部门建立相应工作机制,保障政府法律顾问能够参与重大行政决策的研究和政府法律事务的处理。兼职政府法律顾问开展工作,政府法制机构应当为其提供参加政府有关会议、开展立法项目调研、调阅相关资料、召开座谈会等便利和保障。

(三)经费保障。各级政府应当将聘任兼职政府法律顾问的经费纳入部门预算管理,按照财政预算管理要求规范使用。

十一、政府法律顾问工作的考核和监督

各级政府向同级党委、人大及其常委会和上级政府报告依法行政工作时,应当反映政府法律顾问工作情况。

政府法律顾问队伍建设情况,通过区县和市政府工作部门的政府法制机构报送市政府法制办备案。市政府法制办在需要时,可以组织第三方机构评估政府法律顾问制度实施情况。

政府法律顾问应当接受工作业绩考核。专职政府法律顾问按照行政考核办法考核;兼职政府法律顾问按照合同约定考核,考核结果作为是否续聘依据。

上海市人民政府

2015年5月15日



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